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来自2070户农民的真话

http://www.sina.com.cn 2005年02月04日01:35 人民网-华东新闻

本报记者　包蹇　　陆子修手上的两份报告，分量很重。　　去年中央1号文件颁布前，回良玉副总理受温家宝总理委托，在京召开部分老同志座谈会，问计“三农”问题，陆子修应邀参加。　　回良玉问了3个问题：耕地保护、粮食安全、农民增收。　　会后，陆子修组织一批专家、学者和实际工作者，进行了一次涉及安徽15个市、60个县、219个乡镇、579个村的问卷调查，收到来自2070户农民的有效问卷。并召集了多种形式的座谈会。如今的陆子修，是中国农村劳动力资源开发研究会副会长、安徽省城乡劳动力资源开发研究会会长。　　调查在去年底形成两份报告，一则有关农民收入及承包土地情况解析和建议，一则是安徽农村建设小康社会的对策研究。不少说法出人意料。　　土地制度：多数农民不赞同大动　　如何进一步完善和改革农村土地制度？　　有两点得到大多数农民认同。　　一点是：在调查中约有一半农民认为，现有土地制度必须进一步完善和改革，约有13的农民拿不准，占16.5％的农户认为不需要改革。　　这说明，进一步完善和改革农村土地经营制度，已经成为多数农民思考的问题。且广大农民对于建立健全有利于保护失地农民的利益机制和真正由农民自愿组成的土地合作社的认识较为一致。　　另一点，则是“实行耕者有其田，农民承包地归私人所有”，竟然有46.09％的农民不赞同，赞同的只有28.7％。出乎调查者预料。近期常有专家学者从经济学理论出发，主张“两权合一”，实行土地产权制度层面的改革呢。　　大多数农民为什么不赞成？　　据认为：一、这必然导致重分土地，矛盾极多，弄不好影响安定团结。二、这不可避免会出现土地买卖、兼并，使一部分人失地失业，后果难以预料。三、现行制度框架较好，正在完善充实，农民种地积极性正被重新调动起来，农民仍然拥护家庭承包制，对这一制度应因势利导、改革创新。四、家庭联产承包制可以适应现代农业经营，应不断创新经营管理模式，而不是改变现行制度。五、发展适度规模经营，土地的集中也不一定需要私有化。　　在陆子修看来，这些意见有道理，也有启示作用。　　保护耕地：失地农民如何补救　　该报告引用数据称，从1990年到2003年，安徽耕地减少421万亩，相当于平均每年减少一个山区农业县的耕地面积。而问卷结果显示，安徽失地农民约占农村人口的2.17％，全省约有100万人，实际数据可能更多———因为问卷主要在种类不同的农村地区进行，而失地农民最多的城郊结合部发放问卷较少。　　不少失地农民无土地、无职业、无收入，对社会稳定极为不利。如何采取补偿措施？问卷设计了“转为城镇户口”、“按照土地升值额折价补偿”、“给予失地经济补偿金并分为生活补贴、养老保险及再就业”3个措施。　　对于转户口，53％的农民赞同，只有5.3％反对；对于升值额的折价补偿，71.28％赞成，17.39％表示无所谓，11.06％表示反对；对于失地补偿金及其三部分的安排，72.72％的农户拥护，15.61％表示无所谓，另有10.83％反对。　　陆子修特别提到，座谈会上有同志指出，征用土地不要划分公益性用地和经营性用地，“公益性”客观上剥夺了一部分农民的合法权益。这一意见也值得重视。　　基本态势：农村全面小康任重道远　　此次调查有关农民收入及心理预期的总结显示，农民人均纯收入偏低，实现小康核心指标还比较遥远。农民对实现小康的预期，不确定性心理较为突出。　　陆子修参照《中国农村全面小康社会评价标准》，运用这次调查资料和安徽省有关统计数据，进行分析研究，感到安徽农村全面建设小康社会前程广阔，任重道远。突出表现在：一、增收任务艰巨。按照这一标准，2020年农村居民人均可支配收入人均要达到6000元，在原来人均纯收入2000多元的基础上，需要今后十几年每年平均增长5％以上。二、结构调整困难。与发达省份相比，安徽农民收入来源还没有多元化，农民增收主要依靠外出劳务。该调查显示，外出劳务收入占家庭总收入40％以上的农户已达13左右，总体上仍处于自发、无序和低水平状态，可持续发展水平较低，难以顺利实现农民向市民的转变。其余原因，还有农村基础设施落后，土地矛盾增多，以及基层政权运转困难，基层干部思想状况多。　　安徽省人大常委会去年对全省50个县125个乡镇的调查发现，县乡财政收入太少，吃“公家饭”的人又太多，约40人养活一个“吃公家饭”的。县乡在5级财力分配中处于弱势地位，“钱太少事太多”。陆子修去年对江西、湖北等地一些县乡的调查，也发现同样问题。　　陆子修提出对策：“四轮驱动，围绕农村居民增收谋发展”：在农业内部，向农业的集约化要收入；在农业外部，向农业的企业化要收入；在农村内部，向农村的城镇化要收入；在农村外部，向农民的市民化要收入。　　为了农民的小康，年逾古稀的陆子修仍在殚精竭虑…… 　　《华东新闻》 (2005年02月04日第一版)