控制投资过快增长　推进投资结构调整（2004发展报告）

　　新华社记者

　　2004年，国家主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，充分发挥产业政策、专项规划、市场准入标准的指导作用，严把土地管理、信贷投放两个闸门，在控制固定资产投资总量的同时，注重调整和优化投资结构。

　　加强产业政策引导　控制过热行业总量

　　去年，全国共清理不符合要求的固定资产投资项目4150个，总投资规模8441亿元。其中，停止建设的项目427个，总投资规模430亿元；暂停建设、限期整改的项目2882个，总投资规模6739亿元；取消立项项目841个，总投资规模1272亿元。

　　通过清理项目，抑制了投资的过快增长，调整了投资结构，淘汰了一批落后生产能力，初步遏制了一些行业低水平重复建设。淘汰落后的炼钢能力1286万吨、炼铁能力1310万吨、电解铝生产能力34万吨、水泥生产能力3702万吨。

　　国家制定并实施了钢铁、电解铝等过热行业的市场准入暂行标准；提高了这些行业固定资产投资项目资本金比例；对钢铁、水泥等建设项目进行专项清理，对不符合国家产业政策和市场准入条件的项目坚决予以停建，并停止土地供应。同时，对钢铁、水泥等过度投资行业中市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品继续大力支持。上海宝钢、湖北武钢等项目开工建设，新型干法水泥比重由2003年的25％提高到了40％左右。

　　清理整顿土地市场　把好银行信贷闸门

　　去年，根据国务院治理整顿土地市场秩序的决定，暂停审批农用地转非农建设用地；清理整顿各类开发区和高尔夫球场建设，严肃查处乱占、乱用土地等行为。为了保证在此期间国家重点建设项目的用地需求，对能源、交通等重点急需建设项目用地开展确认工作。

　　为支持结构调整，通过调控货币信贷总量，实行再贷款浮息制度等措施，收缩了商业银行中长期贷款扩张能力，并加强了产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险，引导银行调整贷款结构。增加短期贷款，及时对有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供必要的流动资金。

　　发挥国债投资作用　落实投资体制改革

　　去年国家发行1100亿元长期建设国债，同时增加中央预算内投资50亿元。按照“五个统筹”的要求，重点加大改善农村生产生活条件、促进社会与经济协调发展等方面的投入。进一步调整了国债投资的使用方向，加大对煤运通道、大型煤炭基地等的投入，促进了经济社会发展薄弱环节项目的建设。在国债投资总量减少的情况下，当年用于农林水利、社会事业以及西部大开发方面的计划投资比重均高于2003年。

　　去年7月《国务院关于投资体制改革的决定》正式发布，决定颁布后又陆续出台了《企业投资项目核准暂行办法》等配套措施。投资体制改革的不断推进，将充分发挥市场配置资源的基础作用，进一步确立企业的投资主体地位，合理界定政府投资职能，改进政府投资项目的决策规则和程序。

　　遏制投资过快增长　投资结构有所优化

　　从当前的投资运行总体情况看，投资调控成效明显：遏制了投资过快增长的势头。去年全社会固定资产投资完成70073亿元，同比增长25.8％，增幅比上年下降1.9个百分点，比一季度下降15.7个百分点。部分投资过快增长行业投资增速明显放缓，钢铁、水泥、电解铝投资增幅比一季度分别回落79.5、73.9、65.8个百分点。新开工项目计划总投资48978亿元，增长24.4％，增幅比一季度下降43个百分点，明显低于上年同期水平。

　　投资结构有所优化。分产业看，第一产业投资增长20.3％，增幅比一季度提高19.9个百分点，改变了2003年投资增速大幅下滑的局面。第二产业投资增长38.3％，增幅比一季度下降28.3个百分点。分行业看，煤炭投资增长60.8％，电力投资增长45.5％，交通运输等投资增长20.2％，教育投资增长21.8％，卫生投资增长23.8％。

　　（据新华社北京2月1日电）

　　《人民日报》 (2005年02月04日 第六版)