围绕中心　服务大局（关注）(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月04日05:23 人民网-人民日报

　　图为全国政协社会和法制委员会就“进城务工人员权益保护”专题在安徽调研。

　　90多份视察调研报告，凝聚了政协委员们的心血和智慧。2004年，全国政协围绕中心、服务大局，深入调查研究，积极建言献策，提出了一批重要的意见和建议，为党和政府许多重大决策提供了科学依据。

　　从构建和谐社会到落实科学发展观；从农民工的权益保护到非公有制经济的发展；从血吸虫病的防治到保护历史文化名城……全国政协的调研成果事关国计民生，涉及到方方面面。这些意见、建议受到党和政府的高度重视，有的已经被政府有关部门采纳。

　　《议政建言》周刊从全国政协的90多个调研报告中精心选出10项重点调研成果，刊登于此，以飨读者。

　　———主持人　刘维涛

　　发展环渤海区域经济

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　　2004年4月，全国政协人口资源环境委员会组成了“天津滨海新区整体发展与循环经济”专题考察团，先后两次就天津滨海新区发展和辐射华北、东北与振兴环渤海区域经济的战略课题进行深入调研，形成了《关于进一步发挥天津滨海新区在振兴环渤海区域经济中的作用》的报告。报告认为滨海新区具有服务环渤海区域经济科学发展的综合基础优势，建议在规划审批、项目审批、土地利用、财政税收、自由贸易区建设等方面，给予天津滨海新区乃至环渤海相关地区更灵活、更优惠的政策扶持，使滨海新区切实做到立足天津、辐射“三北”、服务全国、面向东北亚，为促进环渤海地区经济发展作出更大贡献。国务院领导同志在对这份报告的批示中指出：规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。对全国政协的建议，国家发改委将结合制定经济社会发展“十一五”规划统筹研究。

　　大力促进非公有制经济

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　　全国政协经济委员会在深入调研的基础上，于去年2月报送了《关于促进非公有制经济发展的建议》。国务院领导同志在对这份调研报告的批示中指出：贯彻落实中共十六届三中全会精神，促进非公有制经济发展，应有个通盘考虑，着手研究一些重大的政策性问题，最好能够形成一个指导性文件。据此，国家发改委、国务院研究室着手进行文件起草工作。去年9月，全国政协经济委员会召开座谈会，邀请有关部门的同志介绍文件起草框架思路和主要内容，同时提出了具体的意见和建议。会后整理报送了《对促进非公有制经济发展政策性文件（修改稿）的意见建议》，主要内容有：把非公有制经济放到国民经济的全局中进行分析，深化对非公有制经济地位和作用的认识；从市场准入、投融资、税收负担等方面确立非公有制经济参与市场经济公平竞争的主体地位；强化各级政府对非公有制经济政策的连续性，力避政府行为给非公经济带来负面影响；转变政府职能，建设服务型政府等。这些建议受到国务院领导同志的重视和肯定。2005年1月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过了《国务院关于支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。这份文件吸收了政协委员的意见和建议，自始至终体现了民主协商、科学决策的精神。

　　加快海峡西岸经济发展

　　③

　　2004年5、6月间，全国政协常委视察团就加快海峡西岸经济发展、扩大两岸经济合作与交流这一课题，赴广东、福建视察，形成了《加快海峡西岸经济发展、促进祖国和平统一》的视察报告。报告认为，福建省提出建设海峡西岸经济区，是促进经济发展与促进祖国统一的有机结合，有利于提升我国东南沿海整体经济实力，促进两岸交流与合作。报告建议：要从发展区域经济入手，进一步加强两岸经济文化交流的基础；要以科学发展观指导区域合作和两岸交流往来；把中心城市做强做大，发挥辐射作用；进一步开拓思路，密切两岸经济合作；强化文化纽带，增强民族凝聚力；充分发挥侨务资源在促进两岸统一中的作用。报告建议国家对该地区给予必要的支持，并将此列入“十一五”规划。中共中央和国务院领导同志对报告作了批示。国家发改委、商务部复函认为全国政协的建议很好，对推动闽台经贸发展具有重要的参考价值，并根据全国政协的建议提出了加强该项工作的具体意见。

　　扶持西部地区“两基”攻坚

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　　去年2月，国务院召开了国家西部地区“两基”攻坚工作会议，部署西部地区“两基”攻坚计划，即到2007年，在我国西部地区基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。为推动这项工作的实施，全国政协教科文卫体委员会在以往调研成果的基础上，于去年5、6年间赴云南少数民族地区进行深入调研，形成了《关于搞好西部地区“两基”攻坚的几点建议》。针对西部地区尚有300多个县没有实现“两基”的现状，建议进一步采取特殊的扶持政策；要科学规划，加强教育自身的改革；加大宣传和对口支援的力度。国务院领导同志对报告作了批示，认为政协的建议很重要，分析情况实事求是，提出了关键问题，国务院有关部门要认真研究，进一步加大西部地区“两基”攻坚力度，以确保预定目标的实现。

　　加快制定调解法

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　　在全国政协十届一次会议期间，部分政协委员提交了建议制定《中华人民共和国调解法》的提案。为促进这件提案的办理，全国政协提案委员会召开了有提案人、承办单位参加的协商办理座谈会。会后组成联合调研组，赴重庆、浙江、山东了解情况，还组团出访考察，于去年12月报送了《关于尽快制定中华人民共和国调解法的调研报告》。报告认为，现有法律法规对调解工作的规定比较分散、过于笼统和不统一等，阻碍了调解工作的广泛开展，不适应我国经济社会发展的需要。及时制定一部《中华人民共和国调解法》，有效地规范调解工作，充分发挥调解在构建社会主义和谐社会中的作用，十分必要。当前，制定这一法律的基本条件已经具备，建议把这项工作列入立法规划，组织力量，早日启动。国务院领导同志将这份报告批示给有关部门予以研究。

　　高度重视血吸虫病防治

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　　去年4月，全国政协副主席马万祺写信给全国政协主席贾庆林，建议全国政协有关专委会会同卫生部门了解湖南洞庭湖畔血吸虫病疫区情况，共同研究防治办法，提供给政府有关部门参考。按照全国政协领导同志的要求，全国政协教科文卫体委员会和有关部门组成专题调研组，于去年5月赴湖南进行调研，形成了《防治血吸虫病任重道远》的调研报告，就进一步加强血吸虫病防治提出了意见和建议。国务院领导同志对报告作了批示。卫生部收到政协的调研报告后，就进一步加强血防工作采取了五项措施：加强对血吸虫病情的监控；增加血防投入，完善政策措施；加强血防科研工作；争取尽快出台《血防条例》；把握好新闻宣传舆论导向。

　　做好规划保护文化名城

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　　全国政协文史资料委员会考察团去年先后到陕西、云南和北京三省市，就历史文化名城的保护与建设工作进行专题考察，形成了《关于历史文化名城保护的考察报告》。报告列举了当前历史文化名城保护工作中存在的主要问题，并对问题长期得不到解决的主要原因进行了分析，提出要按照科学发展观的要求进一步提高对保护历史文化名城重要性、紧迫性的认识。报告还提出了将这项工作纳入“十一五”规划、尽快审议颁布历史文化名城保护条例、建立保护状况年度报告制度、抓好规划的修编和落实、强化整体保护意识、拓宽保护资金的渠道、加强宣传教育工作等建议。国务院领导同志将这份报告批转给建设部阅研，并指出：加大历史文化名城保护力度，要会同有关方面，统筹考虑，搞好规划，分步实施。

　　加快武陵山民族地区发展

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　　武陵山民族地区位于湖北、湖南、贵州、重庆交界处，其中有30多个少数民族，少数民族人口约占60％。全国政协民族和宗教委员会去年4月到这里进行调研，10月又会同国务院有关部门以及三省一市，在重庆召开了专题座谈会，形成了加快武陵山民族地区发展的建议。提出应将武陵山民族地区设立为“少数民族经济发展综合实验区”，国家帮助武陵山民族地区建设大交通、开发大产业、构建大市场，支持当地进行科技创新，优先支持开展教育和培训，加强对各类人才的培养，加大财政金融支持力度等。为推动当地区域协作的进程，今年全国政协民族和宗教委员会将继续与三省一市政协开展合作，就交通一体化等专题进行深入研讨。

　　加强农民工权益保护

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　　去年3月，全国政协社会和法制委员会成立了“进城务工人员合法权益保护”专题组，赴河南、安徽、湖南、广东进行调研，形成了《关于维护进城务工人员合法权益问题的调查报告》。报告对侵害进城务工人员合法权益的现象及原因作了分析：主要是城乡二元结构使他们处于尴尬境地，法制不健全，劳动关系不规范，进城务工人员市场竞争能力差和依法维权意识薄弱等。报告建议：要提高认识、加强领导，让进城务工人员享受市场待遇，完善立法、加强执法，规范劳动关系，搞好技能培训，积极吸收他们加入工会组织等，切实为进城务工人员撑起权益保护伞。国务院领导同志将这份报告批转给有关部门研究。

　　推动民营企业“走出去”

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　　全国政协外事委员会围绕实施“走出去”战略建言献策的基础上，去年6月又将民营企业“走出去”作为新的调研课题，到民营企业发展较快的浙江进行调研，形成《关于民营企业“走出去”的思考和建议》。报告对民营企业实施“走出去”战略的基本情况作了深入分析，并提出了12条政策性建议，主要涉及转变观念、加快立法、完善鼓励政策、改革境外投资审批体制等方面。全国政协领导同志批示建议商务部等部门研究鼓励和引导民营企业“走出去”的政策和措施。同时，全国政协外事委员会还就建立国家级领导组织机构，从战略高度对“走出去”工作加强领导问题报送了专项建议。

　　图片均为全国政协新闻办公室提供

　　《人民日报》 (2005年02月04日第十三版)

视察

调研

　　图为全国政协民族和宗教委员会就“树立和落实科学发展观，加快民族地区经济社会发展”专题在四川调研。

围绕中心 服务大局（关注）(组图)

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