婚姻登记，不应“限量供应”

　　由于据说是受“鸡年无春，不宜结婚”等缺乏科学依据的民间说法影响，猴年年尾，许多地方“蜂拥而来的新人让不少婚姻登记处的工作人员加班加点，连口水都来不及喝”，这给他们带来了压力。为了解决这个问题，日前民政部门透露，正在酝酿对登记新人实行限量的制度。具体做法很可能是根据各登记处的平均工作量来规定“座位数”，拿不到“座位号”的新人在当天将不能登记（见2月3日《现代快报》）。

　　在我看来，这一设想无论其出发点如何，都存在可能侵犯婚姻自由的原则、违反现行法律以及给婚姻登记部门增加寻租的机会等问题，因此决不可取。

　　从婚姻自由的角度来看，婚姻自由是公民的一项基本权利，公民依照国家法律法规办理婚姻登记，任何个人、组织都无权加以干涉。这里的“任何个人、组织”，自然也包括了民政部门和婚姻登记机关在内。严格说起来，只要申请登记结婚的公民的手续完备，婚姻登记机关就只有办理登记的义务，而没有以任何借口拖延拒绝的权利。“婚姻登记限额制”在客观上为公民登记结婚设置了障碍，损害了公民的婚姻自由。

　　从法律的角度看，结婚登记限额属于行政许可。《行政许可法》明确规定国务院部门，包括民政部，均无权设定行政许可。所谓婚姻登记限额制等于民政部门在未经权力机关授权的情况下，擅自设置了新的行政许可，这当然是违背《行政许可法》的基本精神的。此外，把取得“座位号”作为是不是办理婚姻登记的前置条件，在客观上等于修改了“婚姻登记条例”规定的婚姻登记程序，这显然也是一种越权行为。

　　实行“婚姻登记限额制”还有一个可以立刻“变现”的危害就是给婚姻登记机关的工作人员增加了寻租的机会。由于相对于众多急于登记的新人来说，“座位号”是一种稀缺资源。难免不被工作人员拍卖，或者以之来换取红包。更为重要的是，一旦“婚姻登记限额制”成为常规，那么在即便是在平时的非高峰期，登记机构的工作人员也可以通过操纵“限额”的上限，实行“双轨制”，巧妙的确保一部分“座位号”必须以“协议议价”的方式得到解决。这样一来，婚姻登记机构的工作人员当然可以获得稳定的“计划外收入”，而新人们就只好任人宰割了。

　　在工作中一旦遇到问题，就通过自我授权的方式，以让自己更方便，民众更不方便的方式来解决，这几乎成了我们的不少政府部门在遇到麻烦时的一个本能的冲动。这一现象频频出现，意味着我们的这些政府部门的主事者还没有牢牢树立起“权为民所用”的基本观念。无庸讳言，由于民俗以及民众的心理习惯等原因，婚姻登记出现“峰”、“谷”不平衡的状况将长期存在，作为民政部门，首先应该考虑的是千方百计的适应这种现象，为民众提供最大限度地方便，而不是自命为比新人们更懂得什么时间结婚“更科学”，通过行政措施强行“削峰填谷”，来为他们制造不方便——纳税人出钱维持政府部门的运转，难道不是为了让他们提供方便吗？（郭松民）

　　作者:郭松民