“环保风暴”：叫停30个违法项目

　　进入2005年不久，经常被视为“弱势”部门的国家环保总局陡然发力，以严重违反环保法律法规的名义，叫停了30个总投资达1179亿多元的在建项目。这是中国环境影响评价法实施一年多来，中国首次大规模对外公布违法开工项目，凸显出中国政府从源头遏制污染，实现可持续发展的决心。

　　1月24日，国家环保总局宣布，被叫停的项目，22个已经停建整改，但仍有8个违法项目继续我行我素。于是，环保总局向包括中国三峡总公司在内的企业发出了严厉警告，要求限期整改。2月2日，环保总局再次宣布，剩余的8个项目已经全部停工整改。

　　中国环境影响评价法明确规定，建设项目的环境影响评价文件未经批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。这次叫停的30个违法项目投资巨大，几乎个个数亿乃至数百亿元。

　　“依法停建这些项目，引发的震动可以想象，国家环保总局面临的压力不言而喻。加之不少项目已经过有关部门批准立项，从而增加了查处的复杂性。”国家环保总局副局长潘岳说，“但查处违法违规项目，国家环保总局决不手软！”

　　此间观察家认为，“环保风暴”的中心就是强力执行环境影响评价法，这标志着中国环境治理战略的重大改变，即从先污染后治理转变为从源头上堵死污染渠道。

　　环境影响评价本来是很多项目的前置程序，但一些地方“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象十分严重，他们把环评当成审批时盖的“橡皮图章”，甚至有些地方连这个“橡皮图章”都觉得多余。在此情况下，国家环保总局举起了“环评”大旗，对违法上马项目厉声叫停。这对几乎忘记环保部门存在的一些政府部门和企业来说实属“突然”，他们的强烈不满也当在意料之中。

　　观察家们指出，环保风暴的形成与中国的“大气候”密切相关。“环保风暴”是在中国加快落实科学发展观的大气候中生成的。

　　改革开放以来，中国经济持续高速增长，然而一些地方为追求所谓“政绩”，盲目崇拜GDP增长数字，大上高消耗、高污染项目，导致环境不断恶化、资源瓶颈日趋明显。

　　为实现经济、社会和环境的协调发展，2003年10月，中国首次提出要树立和落实科学发展观。去年底召开的中央经济工作会议强调，必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式。为贯彻这一战略，中国针对部分行业发展过热局面实行了宏观调控，而严格环境准入制度，则是宏观调控的重要环节。

　　就在30个违法开工项目尚未全部叫停之际，国家环保总局1月27日再发通报，公布了46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单，要求加大对火电厂脱硫的监管力度，最大限度地削减二氧化硫排放量。而在此前，潘岳曾向外界表示，国家环保总局下一步整治的重点将是钢铁、水泥、电解铝等能耗、物耗高的行业。

　　国家环保总局的举动赢得了社会公众的大力支持，人们用诸如“猛”“勇敢”“有点出乎意料”等词汇来形容这次举措。

　　然而，专家普遍认为，中国现行的环保法律法规赋予环保执法部门的权限不够，对污染企业不能形成足够的震慑力。以环境影响评价法为例，该法规定，对违法项目的最高罚款金额为20万元。这对于动辄上亿元的项目来说，如九牛一毛。他们呼吁，应赋予环保部门更大的执法权，让环保法律有足够的“杀伤力”。(新华社北京2月3日电)

　　新华社记者王敬中