“有效的多边主义” --评国情咨文中外交政策特点

　　邵育群博士（上海国际问题研究所美国室副主任）

　　中东国家四种对待

　　今年布什总统国情咨文的重点是内政，这改变了9·11事件后几年来安全、外交政策占国情咨文重头戏的情况。

　　布什第二任的外交政策重点是中东，这与第一任期并无改变。原因是，布什政府始终相信中东地区的“暴政国家”为极端主义和仇恨情绪提供了温床，是恐怖主义产生的根源，要消灭恐怖主义，维护国土安全，就必须把重点放在该地区。此次国情咨文，布什将中东地区国家分为四类。第一类为民主榜样——伊拉克、巴勒斯坦；第二类——摩洛哥、约旦、巴林——受到布什正面鼓励；第三类是美国的友好国家——埃及和沙特，布什给予了谨慎的督促；至于伊朗和叙利亚，布什则进行了严厉的批评和警告。这一方面表明美国认为在中东走民主之路是行得通的，另一方面也是间接证明布什第一任的中东政策是正确的。

　　突出“进攻性”和“有效的多边主义”

　　布什在论述其外交政策的第一段就清楚表明，“我们的国家仍是那些杀人无数并想恫吓我们的恐怖分子的袭击目标，我们将对他们采取攻势，直到获得战斗胜利”。这延续了自9·11以来的政策风格，显示出布什政府要抢在危机到来之前采取行动的决心和意志。同时，布什也强调了多边合作对解决外交难题的重要性。他提到了联合国、欧盟和北约在伊拉克战后重建中的作用。但是，可以预见，布什更为看重的是“志愿者联盟”和传统盟国的作用，也正是布什政府一贯运用的所谓“有效的多边主义”。

　　外交手段解决伊核、朝核问题

　　布什在对伊朗提出严厉批评的同时，强调伊朗问题的解决必须与欧洲盟国进行协调，与此同时鼓励伊朗内部政权出现变更。这既显示出伊朗问题较伊拉克问题更为复杂，美国在争取盟友，特别是英国的支持方面更为困难，也显示出布什政府内部对伊拉克问题的解决方式已经开始进行反省，同时也不希望外交政策方面战线拉得过长，精力牵扯过大。关于朝核问题，布什只用了一句话“我们将与亚洲国家紧密合作以使朝鲜放弃其核野心。”这说明布什政府仍将保持耐心，在六方会谈的框架内通过外交手段解决朝核问题。

　　外交政策充满信心

　　此次国情咨文显示，布什已经成功地将伊拉克战争和反恐挂钩，说服了美国百姓。因此，他可以不顾民主党人的严厉批评，对要求其提供美国在伊拉克的“退出战略”的呼声置之不理，只字未提何时将从伊拉克撤军。同时，布什此次关于外交政策的论述篇幅缩小，而在内政方面开拓了极具挑战性且规模相当大的战场，说明布什对在外交政策上留下遗产还是心中有底的，是充满信心的。(文汇报)（来源：文汇报）