布什发表国情咨文　详述美国内政外交

　　布什发表国情咨文　详述美国内政外交

　　严厉指责伊朗叙利亚，重点阐述伊拉克问题和美国社会保障制度改革

　　2002年1月29日，美国总统布什在其2002年度的国情咨文中抛出“邪恶轴心”说，将伊拉克、伊朗和朝鲜列为此类国家，举世为之震惊。三年之后，2005年2月2日，布什在国会山庄发表连任就职之后的首篇年度国情咨文，在长达1小时的演讲中，布什并没有留下什么警句或者惊人之语，却详细勾勒出内政外交的走向，被视为布什第二任政策变化的晴雨表，引起各方高度关注。

　　国情咨文解读

　　反恐：对手锁定伊朗叙利亚

　　布什在国情咨文中语气最为强硬的话题是叙利亚和伊朗。这暗示着布什很可能将这两个国家作为新任期的头号对手，采取强硬政策。

　　布什指责叙利亚允许恐怖分子利用其国土和黎巴嫩的部分地区进行恐怖活动，并且破坏中东和平进程。布什表示将继续对叙利亚采取强硬政策，直至其“放弃支持恐怖主义”。

　　和叙利亚相比，布什对伊朗的指责更为严厉，给伊朗政府罗列了支持恐怖主义、寻求发展核武器和遏制民主进程等几大“罪状”。布什在讲话中鼓励伊朗民众发动“民主运动”，并承诺美国政府将支持他们的行动。分析人士认为，布什在新任期内可能会对伊朗打出外交施压、经济制裁、内部促变等一套“组合拳”，以改变伊朗现政权，将其列为美国的势力范围，彻底改变中东地区的政治版图。

　　外交：伊拉克问题为重中之重

　　布什在讲话中强调，“反恐”和“推动自由民主”成为美国外交的核心原则，这和布什在今年1月就职演说中以“自由”为基调不谋而合。这篇国情咨文将政府的外交重点列为四个方面：

　　拒绝制订从伊撤军时间表

　　布什在外交领域着墨最多的部分就是伊拉克重建进程。布什高度评价了刚刚结束的伊拉克大选。

　　对伊拉克大选大加赞扬之后，布什表示在此次选举之后，美国在伊拉克的重点将转向培训伊拉克安全部队和警察，美军也可以逐步撤离。但是布什在讲话中拒绝制订美军从伊拉克撤退的时间表。布什强调说，制订这样的时间表会向反美武装提供错误信号，使他们等待美军撤离后再展开袭击。

　　向巴勒斯坦提供3.5亿美元

　　巴以和平进程也是布什第二个任期的外交重点。布什在讲话中承诺向巴勒斯坦新政府提供3.5亿美元的资金，加强在安全和经济领域的工作。布什同时强调，美国政府将支持“两个民主国家”以色列和巴勒斯坦能够实现和平共处的目标，并且这一目标已经可以看见。分析人士认为，布什的这番讲话意味着美国不仅支持巴勒斯坦建国，而且认为实现建国梦想的时间已经不会太久。

　　继续在中东“推销”民主

　　布什在第一个任期内曾推出备受争议的“大中东计划”，试图在中东地区“推广民主”。在第二个任期内，布什政府决定继续在中东“推销”民主，以“消除恐怖主义产生的温床”。布什在讲话中希望沙特和埃及这两个中东大国能成为地区民主进程的“表率”，同时呼吁摩洛哥、巴林和约旦等国也进行“民主政治改革”。

　　和亚洲国家合作解决朝核问题

　　朝鲜半岛核问题仍然是美国外交的重点。布什表示将继续和亚洲国家合作，促使朝鲜放弃核计划。分析人士指出，布什在国情咨文中谈论朝核问题的语气颇为缓和，态度也显得比较积极，这预示布什政府对有望重新启动的六方会谈寄予希望。

　　内政：两大主题

　　布什在国情咨文中首先谈到内政问题，其中的两大主题是进行社会保障制度改革消减财政赤字促进经济增长。

　　改革社保制度

　　社会保障制度改革是布什施政纲领中的重中之重，也是最有争议的部分。布什在国情咨文中说，美国目前的社会保障制度已不适应当代的情况，到2042年，美国的社会保障制度面临全面破产和崩溃的危险。为防止出现这一窘境，布什建议采取一系列改革措施，其中一项最重要改革措施是允许美国人将其缴纳的工资税中的一部分转入特设的个人账户进行投资，通过个人投资资本市场获取收益来减轻社会保障支出的负担。

　　削减财政赤字

　　布什新任期的另一个重点是削减财政赤字，继续实施减税政策。布什在国情咨文中承诺，为减少开支，政府将在预算中削减150个并不急需的政府计划。政府计划到2009年将财政赤字减少一半左右。

　　此外，布什还对教育、医疗和移民等诸多领域的政策进行阐述，但是着墨不多，而且没有太多的新意。

　　防止遇袭“全军覆没”　“影子内阁”紧急待命

　　美国总统布什2日晚在国会山庄发表了一年一度的国情咨文演说，几乎所有的内阁成员和参众两院议员都出席了这次会议，但是商务部长唐·埃文斯和其他4名资深议员却没有出席。他们组成了“影子内阁”，一旦国会遭到致命的大规模恐怖袭击导致政府成员和议员“全军覆没”，他们将担负起领导国家的重任。

　　为了避免在总统发表国情咨文时出现意外情况，美国政府每年都指派一名内阁部长缺席会议，准备应对不测。自从“9·11”恐怖袭击发生后，美国政府意识到这样的“灭顶之灾”完全有可能发生，于是国会领导人要求几名资深议员也缺席会议，以便在紧急情况下协助留守的内阁部长。

　　五篇咨文只字未提拉丹

　　哪些问题是布什关注的焦点？《纽约时报》希望能从布什对词语的使用频率上找出答案。该报对布什过去5年的国情咨文进行了统计，结果发现，“恐怖主义(分子)”在布什口中出现的频率最高，“伊拉克”和“自由”两词紧随其后。出人意料的是，“拉丹”这个在世界各大媒体上出现频率最高的词，在布什的5篇国情咨文中，一次也没有出现(见下表)。

　　(图表略，详见报)

　　专题撰文：新华　钟禾

　　图：

　　2月2日，美国总统布什在国会参众两院联席会议上发表连任后的首篇国情咨文。副总统切尼(左)和众议院议长哈斯特德在其身后轻轻鼓掌。