2004党风廉政建设和反腐败工作综述

　　去年是振兴东北老工业基地的开局之年。一年来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委九届八次全会精神，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会的部署，开拓进取，狠抓落实，全市反腐倡廉工作又取得了新成效。

　　教育、监督和专项治理并重

　　一是以学习贯彻两个《条例》为重点，增强领导干部的自律意识。全市118个单位的151名党政“一把手”通过新闻媒体公开承诺廉政内容，主动接受监督；377个县（处）级以上单位召开专题民主生活会；新提拔任用的73名局级领导干部都进行了任前公示和廉政谈话；284人次主动报告个人重大事项；1350名领导干部进行了述职述廉。二是巩固完善以往行之有效的载体，全方位、多角度开展廉洁自律教育。三是认真开展专项清理，坚决纠正违反廉洁自律行为。查处违反规定收送钱物案件33件，合计206．33万元；查出超标准配备小汽车207台，及时进行了纠正和处理；县乡两级32人偿还了拖欠债务；制止出国团组3个45人，节省开支45万元；21名党政领导干部兼任国有企业领导职务被纠正；26个单位用公款为个人购买商业保险被纠正，清退保费32．11万元；查出20名领导干部个人拖欠公款95．3万元，清回欠款39．1万元。

　　忠实履行检查职能

　　全市共受理群众信访举报7196件次，初核1460件，立案715件，办案总数745件（含上年遗留30件），结案725件，结案率97％。其中十万元以上案件77件，百万元以上案件17件，挽回经济损失7080．55万元。处分715人，其中局级干部11人，处级干部99人，科级干部202人。市纪委自办案件75件，收缴违纪款967万元。针对群众信访举报居高不下的实际情况，全市各级纪检监察机关，在保证质量的前提下，对违纪问题快查、查清、查实，常委会及时召开会议，保证案件快立、快审、快结。去年，市纪委监察局所有具有办案职能的室都查办了案件，办案总数比去年增加12件，增长近18％。对影响经济环境、侵害人民群众利益的案件，优先排查、优先初核、优先查处，做到有举必查，查实必惩，惩处必严，全年共查处影响经济环境案件50件，47人受到党政纪处分，公开通报一起典型案件。严肃查处了农村基层干部违纪引发群众上访案件。

　　纠风和执法监督稳步推进

　　一是认真解决群众反映强烈的热点问题。对全市128家医疗机构进行了专项检查，查处违规违纪医疗机构63个，涉及违纪金额37．5万元；全面实行教育收费“一费制”，减轻负担331．6万元，对37起教育“三乱”案件进行了查处，退还乱收费16．4万元；纠正违规上路执法问题28件，查处公路“三乱”案件10件，出台治理公路“三乱”工作的指导意见，建立了长效机制；查处坑农害农案件60余起，减少农民义务工55万个，减轻农民负担4395万元。二是不断丰富行风建设和评议内涵。开展了“行风建设乡镇和基层站所行”活动，全市有76个乡镇和892个站所参加行风评议，建立了“上下齐动，三级联评”的行风评议模式；开展了“建立热线、评议热点、反馈热心”活动，全市开通65部热线电话，受理群众咨询2452件次，投诉715件次，答复处理680件次，办结率95％以上；完善网上纠风窗口，建成市级纠风网站，拓宽了评议渠道；开通“行风直通车”节目，搭建政府与群众沟通的平台，28个部门党政主要负责人走进电台直播间，受理群众咨询投诉122件，答复处理120件，办结率98％；采取问卷调查、日常考核、县（市）区评议、公共行政服务中心评议和专项检查五种评议相结合的方式，对全市52个重点部门和70个基层站所进行民主评议。三是强化了行政执法监察。重点开展涉农涉地和“四个坚决纠正”专项督察，全市共受理涉农涉地信访举报60件，其中立案查处33件，省市督办的13件案件都得到妥善处理。

　　深化改革 源头防范

　　重点推进四项改革。一是推进行政审批制度改革。全面完成第三批审批项目削减工作，行政审批项目减少到245项。结合《行政许可法》的实施，对地方性法规、规章及行政许可项目和实施主体进行全面清理，废止不符合法律规定的地方性法规、规章24件，清理行政许可项目261项，确定实施主体48个。在经济管理、城市管理和社会事业管理三个方面下放管理权限60项，建立了“两级政府、三级管理”体制。二是推进财政体制改革。稳妥地启动了部门预算编制改革，在10个行政事业单位进行部门编制预算试点；国库集中收付制度改革得到深化，政府采购、农业和科技三项费用实行国库集中支付。财政资金管理进一步加强，财政内部银行账户实行国库统一管理，乡镇教师工资实行县级统筹，支农资金实行“县级报账”管理新机制，提高资金使用效益。三是推进投资体制改革。严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易进市场制度。全年完成建设工程招投标93项，中标价格12．38亿元；经营性土地使用权出让60宗，收取土地出让金3．6亿元；产权交易53宗，资产总额10．2亿元。四是推进干部人事制度和事业单位体制改革。全面落实考察预告、差额考察、民主推荐、任前公示和票决制，中层干部岗位交流和岗位轮换取得实质进展。

　　姜连龙