燃油税出台：决定权在国务院

　　国家一天不宣布开征燃油税，那么现有的燃油税备选方案就是不确定的。

　　记者：日前，不断有“燃油税方案已经确定”的消息见诸媒体，并借此暗示出台时间已指日可待，请问：此种暗示是否成立？

　　刘桓：“燃油税方案已经确定”的这一说法，我不是很赞同，作为国家重要经济政策的“储备”，燃油税实施方案的起草，历时多年，据我所知，比较确定的方案，至少已经有六七个了。

　　多年来，燃油税迟迟未能开征，与方案制订本身并无太大关系。但我也要指出：国家一天不宣布开征燃油税，那么现有的燃油税（备选）方案就是不确定的。什么时宣布实施了，方案才叫确定了。

　　国家发改委、财政部、国税总局，哪一家都无权决定是否开征，真正的决策拍板权，还是在国务院。

　　记者：有媒体报道燃油税年内能出台，能否出台？

　　冯飞：这主要看国务院决策者的最后决心了。但我需要补充，今年的养路费已经征收了，由此看来，年内开征燃油税的希望，并不不大。

　　刘桓：我个人觉得有可能，因为开征燃油税已经成了迫在眉睫的事情。但高层政府官员至今无一人对外公开明确表态，这就使“开征”具有了很大的不确定性，应该明确，国家发改委、财政部、国税总局，哪一家都无权决定是否开征，真正的决策拍板权，还是在国务院。

　　开征可能引发的各种各样的经济矛盾和社会矛盾，都是国务院领导不得不考虑的现实问题。

　　记者：燃油税征收已经提了多年，但国家迟迟不能痛下决心，请问究竟“难”在哪里？

　　刘桓：目前，比较流行的说法是国际石油价格太高，不宜征收燃油税。但这恐怕并不是国家难以痛下决心开征燃油税的全部原因。

　　开征可能引发的各种各样的经济矛盾和社会矛盾，都是国务院领导不得不考虑的现实问题。首先，燃油税导致的油价上涨，有可能引发物价的全面上涨。

　　其次，燃油税征收也会打乱已经形成的现有利益格局，比如，公路管理部门路桥费收入和收费岗位没有了，全国20万收费人员如何安置，油品走私问题是否会更加猖獗……如此等等。

　　贾新光：这里有个常识：汽油90％属于车用，但柴油80％属于非车用，我国开征汽油税问题不大，因为其它经济部门较少使用，但柴油的使用范围非常广泛，开征燃油税，其主要目的是要把这笔税收用来修路的，但开征以后，势必加重其它部门的负担。首当其冲的，偏偏又是出于弱势地位的中国农民。农民不仅要用柴油跑运输，而且需要用它抗旱。

　　在销售环节征税，只要在加油机上装税控就可防止税款流失，也部分遏制了油品走私。

　　记者：对燃油税开征可能引发的负面效应应如何防范？

　　冯飞：可以采用在销售环节征税的办法，来解决燃油用途难以区分的问题，在公路加油站加的当然是汽车用的。从技术上区分这一点，前些年已展开试验，取得了成果。

　　刘桓：在销售环节征税，只要在加油机上装税控就可防止税款流失。这在一定程度上也遏制了油品走私，因为在销售环节征税，降低了加油站卖走私油的获利空间。

　　在价格不断上涨的情况下，可采用从价征税的办法。开始阶段，税率可以定低一些，价格越上涨，每升燃油税收收入会越多，调节功能也就越强。

　　等待国际原油价格回落开征燃油税，有可能越等，油价越高，导致改革越往后推，成本越高。

　　记者：燃油税开征，早一点好，还是再等一等？

　　冯飞：越早越好，因为我国正处于汽车大众消费快速导入阶段，不解决好这个问题，一旦形成豪华轿车的大量投资，把消费者的胃口吊到一个很高水平，今后再扭转起来，付出成本会很大。因此我主张：越快越好。

　　刘桓：石油属于不可再生的稀缺性资源，在世界需求量持续上涨的情况下，国际原油价格虽然有短暂回落，但从长远来看，其价格曲线仍然是向上运行的，因此，等待国际原油价格回落开征燃油税，有可能越等，油价越高，导致改革越往后推，成本越高。因此，我的看法是：不要把燃油价格作为我们开征燃油税的必要条件，因为这只是相对的而不是绝对的。

　　开征燃油税的主要目的，就是用价格手段，强制提高消费者的节能意识，否则，出台这个政策就没有意义。

　　记者：有消息称燃油税不会增加普通消费者负担，养路费与燃油税的负担是否会基本持平？

　　冯飞：我不同意这一说法和观点。开征燃油税的主要目的，就是为了用价格手段，强制提高消费者的节能意识，如果没有一个价格信号，对消费者的行为没有任何的影响，出台这个政策就没有意义。含税的汽油价格，必须要能够对百姓有所触动，必须要能鼓励、引导其选择节油性能好的小排量汽车。在养路费转成燃油税的过程中，应该发挥燃油税对汽车消费的调节引导功能。

　　因此，开征燃油税后，含税的汽油价格，肯定会有一个比较明显的增长，但对于一个平时驾驶里程不是很多的消费者来讲，他的总体负担水平，可能不会增长太多。

　　燃油税开征，肯定会限制豪华型汽车的发展，却鼓励了小排量经济型汽车的发展，不会严重影响我国汽车工业。

　　记者：汽车业是带动我国经济发展的高增长产业之一，燃油税出台是否会导致汽车产业增长速度放缓，进而影响我国的经济发展速度？

　　冯飞：燃油税的开征，肯定会限制豪华型汽车的发展，但却鼓励了小排量经济型汽车的发展，此消彼涨，不会严重影响我国汽车工业。

　　政府，必须对快速增长的汽车产业进行引导，使它能够健康可持续的增长，不及早采取措施，任由我国汽车工业沿着豪华、大型的道路走下去，迟早有一天，石油安全问题会成为我国汽车业一个迈不过去的门槛，到那时国家再采取更为严厉的手段促进节油，对汽车工业的打击会更大。日本、欧洲都已经明确提出了发展小排量汽车的产业战略目标，我们必须借鉴。

　　我倒认为，燃油税推动中国汽车节油技术的进步，对汽车行业的健康持续发展是件好事。

　　柴油车的燃油效率更高，大约要比汽油车高30％，其动力性，同样很好。

　　记者：如果柴油和汽油普遍征税，两者税率是否一样？

　　冯飞：作为政策导向，我认为，对汽油和柴油应该有一个差别税率。在国外，柴油化是一个趋势，特别是欧洲轿车的柴油化，发展很快，部分发达国家，柴油轿车占整个轿车的保有量已经超过50％，而且上升的速度还在加快。

　　原因，第一是柴油车的燃油效率更高，大约要比汽油车高30％，同样跑100公里，柴油车等于少消耗30％的燃油，燃油车的动力性，同样很好。

　　第二是环保，国内柴油车因技术落后，很多人就把柴油车等同于“冒黑烟车”，很多城市甚至搞了法规禁止柴油车进城，但这些问题，在国外早都解决了，先进的柴油发动机技术，噪音和污染问题都解决了，它的排污量大大低于汽油车。这两条，造成了国际上汽车柴油化的趋势。（来源：华夏时报）