全国安全生产总体趋稳 形势依然严峻任务艰巨

　　新华网北京2月4日电 新华社述评：全国安全生产总体趋稳 形势依然严峻任务艰巨

　　新华社记者

　　2004年，国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。国务院常务会议最近专门听取了安全工作汇报，在体制、机制和投入上采取多项重大措施。全国开展了安全生产大检查和危化品安全专项督查。所有这些，有力地促进了全国安全生产形势稳定好转，但形势依然严峻，安全生产工作任重道远。

　　全国安全生产形势稳定好转

　　在各地区、各部门、各单位和广大企业的共同努力下，2004年全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

　　事故总量稳中有降。在国民经济持续快速发展情况下，去年全国事故起数、死亡总人数比上年减少155545起和315人，分别下降16.22％和0.23％。

　　工矿商贸企业安全状况趋于好转。全年工矿商贸事故14702起，死亡16497人，比上年减少924起和829人，分别下降5.91％和4.78％。特别是煤矿，实现事故起数、死亡人数、10人以上特大事故和百万吨死亡率“四个下降”。危险化学品、非煤矿山事故死亡人数也有所下降。

　　相关行业和领域的安全工作取得成效。建筑、铁路、水上交通、烟花爆竹和民爆器材事故，均有一定幅度的下降。在道路和车辆大幅度增加的情况下，道路交通安全形势基本稳定。消防安全工作继续得到加强。

　　多数省区安全状况比较稳定。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团中，有25个实现工矿商贸事故年度控制指标。特别是广东、山东、江苏等人均ＧＤＰ2000美元左右的经济大省，多年来第一次实现了在经济快速上升的同时事故下降。

　　从五方面推动安全生产工作

　　2004年，全国安全生产工作主要在以下五个方面取得了推进。

　　探索安全工作创新和转变取得进展。建立和实施安全生产许可制度，严把高危行业安全生产市场准入关；建立安全生产控制指标体系，对安全工作绩效实行科学评价和量化考核；探索加强非公有制企业安全监管的途径；探索建立中央企业安全工作制度规范；出台一系列安全生产经济政策；作业场所职业危害监管工作开始起步。

　　致力于建立长效机制，“双基”工作得到加强。在各类企业广泛开展安全质量标准化活动，逐步推出一批安全质量标准化典型；通过执法监督、政策引导和典型示范等，引导企业依法保障安全生产所必需的资金投入，改善安全基础条件；加大培训力度，全年培训市、县级干部237人，企业负责人126人。

　　安全生产法制、体制、队伍“三项建设”，以及支撑体系建设有了新进展。出台1部法规、15个部门规章、5个安全行业标准和70多个规范性文件；完善煤矿安全监察体制；进一步健全安全监管体系；加快推进支撑保障体系，特别是技术装备、信息、应急救援体系建设。

　　加大检查督查力度，安全专项整治不断深入。国务院安委会先后组织了全国安全生产大检查和危化品安全专项督查，安委会办公室、安全监管局先后组织开展了11次重点检查、专项督查；煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、烟花爆竹、人员密集场所消防、农机等安全专项整治，都取得了明显成效。

　　安全文化建设成效明显，“关爱生命、关注安全”的社会氛围初步形成。扎扎实实地开展了“安全生产月”、“安全生产万里行”、“百城百万人安全生产签名”等活动。

　　安全生产工作任重道远

　　2004年，虽然事故总量略有下降，但全国安全生产形势依然比较严峻。

　　事故总量仍然很大，全年事故死亡人数仍达到136755人；重特大事故仍然没有得到有效控制。去年10月下旬以来，全国先后发生多起特别重大事故，特别是河南郑煤集团“10·20”瓦斯爆炸事故、东航“11·21”空难事故和陕西铜川“11·28”瓦斯爆炸事故，给人民群众生命财产造成巨大损失。

　　我国社会主义初级阶段的特点和社会转型期的问题，决定了安全生产工作的长期艰巨性。

　　从生产力发展水平看，目前总体水平比较低，技术手段还比较落后，安全生产基础相当薄弱，进入工业化初期之后经济快速发展，安全生产工作的难度增加。

　　从社会环境看，全社会安全意识和安全生产法制观念仍然比较淡薄，从业人员的安全技术和文化素质仍然较低。

　　从政府安全监管体制、机制看，尚不够健全完善，影响安全生产的体制性、结构性矛盾仍然存在。

　　从安全工作自身看，目前仍然主要依靠行政手段和强制执法，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处等工作上。

　　因此，要认清这一时期我国安全生产工作的特点。一方面，要正确把握安全生产工作的发展方向和总体趋势，克服悲观失望、无所作为情绪，进一步增强信心；另一方面，要正确对待可能出现的曲折和反复，自觉从现阶段安全工作的规律、特点出发，采取更加切实有效的政策措施，稳步推进安全生产工作。