要把共识变成规范-建设和谐深圳效益深圳系列谈之七

　　创建和谐深圳、效益深圳，要充分利用特区立法权，建立健全相关的法规体系，用法规和制度确保构建和谐社会、转变发展模式的目标落到实处。

　　制度建设与法规建设，是推进深圳经济社会实现新跨越的重要保障。只有强化制度建设，形成制度规范，才能巩固改革成果，并不断推进体制创新；只有不断增强法规的强制执行效力，把共识变成强制性的行为规范，才能使科学发展观真正得到落实。多年来，我们充分发挥特区立法权的优势，初步构筑起适应经济社会发展以及城市管理需要的法规框架，为推动经济社会持续高速发展提供了强有力的保障。在建设和谐深圳、效益深圳的新形势下，面对新情况、新矛盾、新问题，我们要进一步通过立法来推动制度创新，彻底打破制约经济社会发展的体制性障碍。

　　要调整立法思路，创新立法原则，以适应建设和谐深圳、效益深圳的新需要。要主动立法，加强引导。实现新的发展目标需要加快改革步伐，我们要及时把成熟的、成功的改革举措合法化、固定化，同时要增强立法的主动性，以时效性强和具有前瞻性的立法，来积极地引导改革、推进改革、保障改革。要坚持按需立法，急用先立。凡是符合建设和谐深圳、效益深圳实际需求的，与改革、发展和稳定的重大决策相适应的，实际迫切需要、条件比较成熟的项目，都要按优先原则予以立法规范；凡是与新的发展目标、新的发展模式不相适应的，或与现行法律、法规和国际通行规则相抵触的，都要进一步修订完善甚至彻底废止。要进一步提高立法的科学性和民主性，增强立法的适用性、针对性和可操作性。要积极借鉴发达国家和地区的法律、法规和有益经验，营建更加先进、更加文明的制度体系。

　　要以建设和谐深圳、效益深圳为目标，紧紧围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的热点难点问题确定立法重点。建设和谐深圳，我们要在维护群众利益、解决群众困难方面加强立法，特别是要关注外来工等困难群众，在就业、社保、求医、工资支付等方面给以切实的立法保护；要在提高城市文明水平、全面推进各项社会事业发展上加强立法，特别要注重通过立法来落实文化立市战略，大力发展文化产业，推进文化体制改革；要在规范社会运作、提高管理水平上加强立法，通过法制来维护社会公平正义、化解各种矛盾纠纷。建设效益深圳，我们要通过立法来进一步完善市场经济体制，尤其要进一步完善有关国有资产管理体制、发展民营经济、社会信用体系建设等的法律法规；要通过立法来促进经济与资源、环境、社会的协调统一，特别是要建立和完善地方循环经济法规，健全环保标准体系，以法律法规来引导和强制企业与居民节约能源、降低资源消耗；要通过立法来进一步规范政府行为、提高行政效率，特别是要完善专项审计立法，通过绩效审计提高政府投资的效益。

　　加强制度建设，强化立法保障，我们就一定能实现新突破。

　　作者: 编辑: