努力改善农民进城就业环境

　　努力改善农民进城就业环境

　　选稿:上官贤 来源:东方网 作者:刘社建 2005年2月5日 9:36

　　据2月4日《人民日报》消息，日前国务院办公厅下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（以下简称《通知》），要求各级政府尤其是城市政府大力改善农民进城就业环境，努力促使农民有序进城就业。在“三农”问题久拖不决国家连年下发“一号文件”极为重视“三农”问题的情况下，下发《通知》对于促进农村劳动力顺利转移、提高农村居民收入水平与统筹城乡发展具有积极意义。

　　1978年以来随着经济体制改革的逐步深入，在就业体制改革尚未启动国有企业冗员尚未大量释放时，快速的经济发展亟需大量农村劳动力，根据不同的政治经济背景国家采取了不同的管理农村劳动力转移的政策。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立与就业体制改革的逐步深入，城市在需要农村劳动力促进经济发展的情况下，也面临越来越大的来自户籍劳动力的就业压力，以至不得不采取限制外来劳动力的各种措施，以希望能解决户籍劳动力的就业问题，如限制外来劳动力从事的职业岗位以及“腾笼换鸟”等，为外来劳动力尤其是农村富余劳动力制造了大量的人为障碍。一些地方政府为缓解户籍劳动力就业不足的抱怨，有意无意地引导形成由于农民工进入而导致户籍劳动力就业不足的现象。而且户籍劳动力为就业不足寻找渲泄，也常把外来农民工作为替罪羊。再加上确实农民工的大量进入导致了一些社会问题，更是为城市政府限制农民工提供了借口。由于各种原因的存在，农民进城就业环境的一直较为恶化，这也是《通知》特别要求改善农民进城就业环境的重要原因。

　　限制农村富余劳动力进入的最大担心一般来自于农民工对户籍劳动力就业岗位的替代，但实际上农民工与户籍劳动力更多的是一种互补关系而非竞争关系。这首先是因为农民工从事的大量工作并非为户籍劳动力所愿意或能从事，许多城市出现的“清得退外来工，请不来下岗工”就是这种情况的真实写照。同时更为重要的是农民工通过促进经济发展以及其自身的消费行为等为户籍劳动力创造了大量就业岗位。虽然确实存在农民工替代户籍劳动力就业岗位的情况，但这并不是问题的主要方面。地方政府努力多创造就业岗位以及户籍劳动力努力提升自身就业能力，才是解决户籍劳动力就业问题的根本所在，而不是缘木求鱼式的去限制农民工进城就业。

　　2000年以来，国家为促进农民工进城出台了一系列的文件，如《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》等，国家劳动和社会保障部也就构建城乡统一的劳动力市场做出过部署。但总的来讲，在地方政府过分追求GDP难以有效提高就业岗位总量，以及面临越来越大的户籍劳动力就业压力的情况下，农村富余劳动力进城务工还面临较多的障碍，尤其是一些企业恶意拖欠农民工工资等情况的存在，更是恶化了农民进城就业环境。在这种情况下，《通知》的下发，对于促进地方政府尤其是城市政府努力改善农村进城就业环境意义深远。

　　《通知》要求进一步做好促进农民进城就业的管理和服务工作，切实维护农民进城就业的合法权益，并进一步整顿劳动力市场秩序，探索构建城市一体化劳动力市场。为确保《通知》的要求落到实处，国务院也将组织专项检查，确保改善农民进城就业环境与维护农民工权益的各项措施落到实处。

　　在努力改进农民进城就业环境的基础上，各级政府也有必要努力改进与提高以经济手段调控农民工进入的方法与效率，以确保农民有序进城就业。所在地户籍劳动力有必要努力提升就业、创业与职业转换能力，努力解决自身就业。同时，各级政府应通过经济发展方式转换与产业结构调整创造更多的就业岗位，在提高总量就业岗位的基础上协调解决户籍劳动力与农民工的就业问题。东方网，未经授权禁止复制或建立镜像