环保风暴波及“曲阜圣城” 13亿元热电项目半途停建

　　导报记者杜海曲阜济南报道

　　1月27日，曲阜圣城热电有限公司总经办一位不愿透露姓名的人士告诉记者，圣城热电项目在几天前已正式停工。“公司有关高层正在北京向有关部门汇报项目违规上马的情况，同时等待环保总局批复该项目的环境评估报告。”这也是前不久环保总局曝光一批违法项目并严令停工以来，记者从违规企业之一的曲阜圣城热电公司得到的最新消息。

　　国家环保总局副局长潘岳1月18日在京宣布，要求停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目，并指出要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设。据悉，这也是《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）实施后，环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。在这30个违法开工项目中，有26个是电站项目。值得注意的是，作为此次被紧急叫停的惟一一家山东企业，曲阜圣城热电有限公司投资13亿元建设的热电联产项目被列入叫停“黑榜”。

　　“环评”未过圣城热电吞苦果

　　据了解，环保总局此次行动的主要依据是2003年9月1日起实施的《环评法》，即建设项目的环境影响评价文件未经批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设，未批先建即是违法行为。如果未经环保部门审批即擅自开工建设，即是违反了《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定。

　　记者咨询了省环保局监督管理处有关人士后得知，环境影响评价（环评）一直是项目开工之前所必需的，只是以前可以先立项，再环评。而自2004年7月25日《国务院关于投资体制改革的决定》出台之后，建设项目由以前的“审批制”变成了“核准制”，改变为先环评、再立项，即环境影响评价获得通过了，主管部门才能审批立项事宜。而项目建设总投资额将达12.95亿元之巨的曲阜圣城热电项目，为何没有先批后建，最终导致如今的自吞苦果？

　　知情人士介绍，曲阜圣城热电于去年4月份正式动工，当时只是向省发改委和省环保部门递交了《环境影响评估报告书》并获批准，但并未向国家发改委和国家环保总局送审《环境影响评估报告书》。直到11月份，该公司才向国家环保总局递交了该《报告书》。但在去年底，环保总局派专家进行项目环境评估时，发现该项目早已开工且未经总局审批，于是环保总局随即发出停工警告。但此后工程仍在进行，并没有马上停止。直到1月18日，国家环保总局向全国曝光违法项目，并严令各违规企业停工，该项目建设才正式停了下来。

　　但圣城热电公司有关人士强调说，该项目之所以被环保总局叫停，并非因为圣城热电公司环保指标不达标或项目可能导致污染，而是公司对环评审批过程认识不足，项目环境影响报告书只经过省内有关部门审批，尚未经过国家环保总局的批准，就开工建设了。“如果能够对环评程序认识深刻一点的话，我们也不会盲目上马。”这位人士说。

　　3亿多投资会否“打水漂”

　　采访中记者获悉，曾被列入省政府“十五”电力发展规划的曲阜圣城热电项目，其建设单位曲阜圣城热电有限公司是由济宁嘉丰投资管理中心、上海亚邦投资有限公司、山东建邦投资管理有限公司、上海中芬电器工程有限公司共同出资的股份企业，项目建设规模为2×220MW燃煤抽汽式汽轮发电机组,总投资12.95亿元。项目建成后，年可实现销售收入8.5亿元，利税2.5亿元。

　　按照当时圣城热电公司的计划，第一台机组将于2005年8月建成并投入发电，第二台机组计划于2006年2月投产发电。业内人士认为，该工程属热电联产项目，具有良好的经济效益和社会效益，对于满足当地的热电需求，创造良好的招商条件等都具有十分重要的意义。但现在看来，该公司的原定计划很可能将被延后。

　　实际上，早在去年国庆节前后，记者即曾到访过曲阜圣城热电有限公司的建筑工地。当时，该项目建设的主体工程即已初见端倪，所需的水泥构件等基础设施已浇铸完毕。对这一项目，曲阜各界都极为重视，当地媒体也不断跟踪报道工程的进展情况。近日，曲阜圣城有关人士告诉记者，现在整个工程建设都已近尾声，项目也已完成先期投资3亿余元。但“不幸”的是，公司却不得不因“环评”的原因紧急停工。现在，曲阜圣城所能做的，只能是向国家环保总局呈报有关材料。至于能否重新开工以及何时开工，目前还需等待环保总局的最终批复。

　　对此，省环保局办公室副主任吴松民分析说，从国家环保总局近期对一些违规项目频出重拳的态度来看，环保总局是要下定决心治理一些企业存在的环境违法现象，今后企业想打“擦边球”或者“先上车，后买票”，边干边报批的做法很难再得逞了。因为一旦被查处，项目停建的损失只能由企业自己承担，这对那些违规企业来说很可能是得不偿失的。

　　记者1月31日截稿时，曲阜圣城一位内部人士告诉记者，公司对于环保总局的最终批复持乐观态度，“公司高层也在努力协调此事，积极争取项目得到批准建设并早日复工，毕竟我们已经为此投入了几个亿。”责任编辑:刘家昌（来源：经济导报）