审计署临时决定取消审计证监会 调查人员全部撤出

　　中新网2月5日电《21世纪经济报道》载文指出，2月2日，从国家审计署金融审计司获悉，原定2005年审计中国证监会的计划，已经正式取消。同日，从中国证监会机构监管部得到证实：审计署前期进驻证监会的审前调查人员也已经全部撤出。

　　临时决定取消审计

　　“审计署最终决定，2005年将首次把中国证监会、银监会、保监会(以下简称‘三会’)三家正部级金融机构确定为审计对象。”审计署科研所的一位人士说。审计署内部早在去年11月左右就确定要在今年审计上述金融“三会”。审计署的相关官员也证实了将进驻证监会的消息。然而，对证监会的“审计风暴”却迟迟没有降临。

　　直到2005年1月初，由李金华审计长亲自主持召开的全国审计工作会议在厦门召开时，才突然传递出了2005年金融审计“风向”有变的信号。这一切，正如风暴的独有属性那样，来去突然。

　　证监会自查报告已上报

　　2005年2月1日，《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》即“国九条”出台1周年前夕，沪综指和深成指已经分别跌落至1189点和3045点附近，这是自1999年以来的最低点。也正是在这一时刻，转机似乎来临。

　　文章指出，自始至终，处于风暴口的，除了审计署，还有证监会。2月2日，“国九条”出台1周年，股市随即上演了绝地反击：这一天，沪深股市大幅暴涨，沪综指由1189.50点涨至1252.50点，上涨63.57点，涨幅之大，两年来从未有过。

　　审计署科研所的一位人士介绍，自证监会成立以来，还从未接受过审计署的审计。而证监会信息中心的一位官员透露，“在王小石的问题曝光后，高层就已经责令证监会内部自查，现在，这些自查报告已经直接送到国务院了。”“毫无疑问，如果真正审计起来，这次审计将是对审计署的一个挑战。”2月2日，审计署科研所的一位人士直言不讳地表示。

　　审计署权限难匹配

　　文章指出，从证监会的收入构成来看，对证监会的审计，审计署明显缺乏权限。根据著名的市场投资人士皮海洲的分析，证监会的收入来源主要有三大块：一是印花税，这部分钱在上缴国库后再以国家财政拨款的形式拨给证监会；二是审核费，在递交上市申请的时候由申请上市的公司缴纳，这部分费用明面上是明码标价，但现在的问题是相当多的企业为了顺利过关，暗地里会有一些情况；三是罚款收入，现在一般的罚款标准大约在5万—50万之间不等，这部分收入按理应上缴国库，但问题是罚款标准的主观性太大，缺乏客观量化的标准。

　　但是，根据审计署的职责和权限，只负责审计国家预算和财政拨款这部分资金的使用情况。“对证监会而言，这部分资金，也就是国家印花税的财政拨款，不仅数量不大，而且也难以审计出什么问题，因为这部分资金是明账。”皮海洲分析说，“证监会可能存在的最大问题，出在对市场的监管行为和过程上。因此，最需要审计的是这一部分，而恰恰是对这部分最核心的审计，目前看审计署明显缺乏权限。”(李红兵)