国企改革必须把握方向规范改制

　　由省经济学学会主办的“合肥地区经济学界第23次季度交流会”最近在安徽大学举行，来自理论界和实务界的40余名学者出席了会议。安徽大学经济学院院长荣兆梓教授作了题为“当前国企改革的争论及进展情况”的主题发言；与会学者围绕这一主题展开了深入而热烈的研讨。现将主要观点综述如下。

　　大家讨论了2004年经济学界发生的关于国企改革问题的争论，认为这次争论的出现是对国企改革的一次阶段性反思：尽管国企改革已取得一定成效，但仍面临不少深层次的矛盾和问题，如改革中公平与效率的矛盾、国有资产的大规模流失等。这些矛盾和问题直接影响着国企应该如何发展改革，迫切需要我们去研究、去解决。与会者一致认为，当前国企改革中出现的许多问题，充分反映了国企改革的复杂性和艰巨性。国企改革早已是公认的全球性难题，国企改革不可能一帆风顺、一蹴而就，但也不能因噎废食、裹足不前。应该看到，当前国企改革正处于攻坚破难阶段，我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大胆探索，勇于实践，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端。同时必须把握方向，规范改制，按照中央确定的方针政策不失时机地推进国企改革和发展，保证国企改革沿着正确的方向不断向前推进。

　　针对当前国企改革中出现的问题，与会学者认为，其关键原因在于“游戏规则”的缺失，是属于操作上的，不涉及到改革方向问题。关于下一步国企改革应该怎么办？大家纷纷献计献策，主要建议有：

　　（一）深化改革国有资产管理体制。国有企业改革与国有资产管理体制密切关联，当前要解决国企改革中暴露出来的问题，关键也在于深化国有资产管理体制改革。一方面，前一阶段改革遵循“放权让利”的原则，政府很少通过“用手投票”的方式来改善国企治理结构；另一方面，由于存在多重目标，政府越来越缺乏持股意愿，在急于实现资产变现的过程中，出现一些失常行为而导致国有资产流失，因此改革的关键是要从根本上改进国有资产管理体制。为此，有学者建议引入资产信托机制，以社会信托投资基金的新形式进行管理。这种依法设立的基金作为独立的公有资产，产权上与地方财政明确边界，目标上单一地确定为资产的保值增值，管理上依靠专家理财，体制上与政府行政完全脱钩，可以较好地解决了政府目标多元性与管理目标单一性的矛盾。

　　（二）继续推进国企股份制改革。股份制是现代企业的一种有效组织形式和运营方式，也是最能体现出资本社会化的一种企业管理模式。实践证明，对国企进行股份制改革特别是到境内外上市，是实现国有经济布局和结构战略性调整的重要途径，是国企改革的成功之策。下一步应该继续坚定不移地推进国企股份制改革，大力发展混合所有制经济。

　　（三）正确发挥政府在国企改革中的作用。在国企改革过程中，政府应承担起两大重任：第一，制定“游戏规则”，引导和规范国企的进一步改制，确保改革的顺利进行；第二，维护社会公平与公正，即政府要充分运用法律手段维持社会公平与公正，保护国企改革中各相关利益主体的合法权益，实现社会福利最大化。

　　（四）坚持国企改革路径的多样性。国企数量众多，彼此千差万别，改革中出现的问题也是多种多样的，要找到一个共性的解决办法，这显然是不现实的。国企改革的路径不存在惟一选择，要坚持具体问题具体对待。

　　本次学术交流会主题集中、讨论深刻，既有共识，也保留了分歧。大家认为，这样的研讨有益于我们进一步深刻理解和把握中央关于国企改革的方针，推动安徽国企改革。

　　（作者单位：安徽大学金融系）陈燕玲