居民楼里怎能办工厂？

　　今日观点

　　居民楼里怎能办工厂？

　　傅盛宁孙中海

　　居民楼里办工厂？新鲜！但确有这事。最近有某住宅区的读者给深圳商报打电话，反映邻居在家里开设工厂，影响了他们的正常生活秩序。“我们快要被邻居的机器给吵疯了！”他们说。本报记者在莲花二村、园岭小区调查时发现，一些酒店和美容院都开在居民楼的一楼，有的还占据着二层。（详见《深圳商报》2月4日报道）

　　无论谁摊上这样的倒霉事，都开心不起来。任何一个城市里，人群的空间活动都有同类现象，居住、商业、娱乐、工厂都相对集中，这种集中有利于降低成本、提高效率。城市规划就是把这种自然形成的趋势加以强化或者引导，通过区域功能划分、建筑功能划分、道路基础设施，使城市土地资源得到最佳利用。如果住宅区里办工厂，工业区里建住宅，就会造成功能冲突，表现为社会不和谐。谁能忍受天天给机器吵得没法睡觉？此外，违反土地规划，还降低了政府的土地收益。这也是对全体市民权益的间接损害。

　　并不是没法可依。国土部门批地时，对土地使用范围是有明确规定的。《广东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法》还规定，“建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，由城市规划主管部门责令其限期改正，并处罚款。罚款数额为单项工程土建总造价的5％~15％”。

　　最近颁布实施的《深圳市出租屋管理若干规定》明确指出：“不得擅自改变出租屋使用性质，利用出租屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧等经营性活动必须符合有关规定；禁止利用出租屋赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售赃物等违法犯罪行为；禁止利用出租屋传销或变相传销，无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动；禁止利用出租屋无证职介、婚介、培训、房地产中介等诈骗活动；禁止利用出租屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品。”当然，此规定百密仍有一疏，未将住宅里开工厂置于禁止之列。估计这样稀奇的事，还是超出了立法者想象。

　　房屋出租关系到别人，而不只是业主自己的事。美国一些住宅区就被法律规定不能出租，或者出租后使用范围被法律严格限制，这样做就是为了保障公共利益。在现实生活中不难发现，租房者与邻居沟通极少。大概认为租房是自己的事，谁管得着？租房者不考虑别人承担的后果，居民的权益可以被别人任意侵害，这种状况确实需要法律有效约束。

　　我们看到，政府有关部门正在就此问题加以协调。综合执法局已经被赋予治理出租屋改变功能的职责，后面要做的，就是要强化执法，让违法者付出代价。

　　作者:傅盛宁孙中海