全国安全生产总体趋稳　形势依然严峻任务艰巨（2004发展报告）

　　新华社记者

　　去年，国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。国务院常务会议最近专门听取了安全工作汇报，在体制、机制和投入上采取多项重大措施。全国开展了安全生产大检查和危化品安全专项督查。所有这些，有力地促进了全国安全生产形势稳定好转，但形势依然严峻，安全生产工作任重道远。

　　全国安全生产形势稳定好转

　　事故总量稳中有降。去年全国事故起数、死亡总人数比上年减少155545起和315人，分别下降16.22％和0.23％。工矿商贸企业安全状况趋于好转。全年工矿商贸事故14702起，死亡16497人，比上年减少924起和829人，分别下降5.91％和4.78％。特别是煤矿，实现事故起数、死亡人数、10人以上特大事故和百万吨死亡率“四个下降”。危险化学品、非煤矿山事故死亡人数也有所下降。建筑、铁路、水上交通、烟花爆竹和民爆器材事故，均有一定幅度的下降。道路交通安全形势基本稳定，消防安全工作得到加强。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团中，有25个实现工矿商贸事故年度控制指标。广东、山东等经济大省，多年来第一次实现了在经济快速增长的同时事故下降。

　　在五方面推进安全生产工作

　　安全工作创新和转变取得进展。建立和实施安全生产许可制度，严把高危行业安全生产市场准入关；建立安全生产控制指标体系，对安全工作绩效实行科学评价和量化考核；探索加强非公有制企业安全监管的途径；探索建立中央企业安全工作制度规范；作业场所职业危害监管开始起步。

　　建立长效机制加强“双基”工作。在各类企业广泛开展安全质量标准化活动，逐步推出一批安全质量标准化典型；通过执法监督、政策引导和典型示范等，引导企业依法保障安全生产所必需的资金投入，改善安全基础条件。

　　安全生产法制、体制、队伍“三项建设”，以及支撑体系建设有了新进展。出台1部法规、15个部门规章、5个安全行业标准和70多个规范性文件；完善煤矿安全监察体制；健全安全监管体系；推进支撑保障体系建设。

　　加大检查督查力度，安全专项整治不断深入。

　　安全文化建设成效明显，“关爱生命、关注安全”的社会氛围初步形成。

　　安全生产工作任重道远

　　去年，全国安全生产形势依然比较严峻。事故总量仍然很大，全年事故死亡人数仍达到136755人；重特大事故仍没有得到有效控制。去年10月下旬以来，全国先后发生多起特别重大事故，特别是河南郑煤集团“10·20”瓦斯爆炸事故、东航“11·21”空难事故和陕西铜川“11·28”瓦斯爆炸事故，给人民群众生命财产造成巨大损失。

　　从生产力发展水平看，目前总体水平比较低，技术手段还比较落后，安全生产基础相当薄弱，进入工业化初期之后经济快速发展，安全生产工作的难度增加。从社会环境看，全社会安全意识和安全生产法制观念仍然比较淡薄，从业人员的安全技术和文化素质仍然较低。从政府安全监管体制、机制看，尚不够健全完善，影响安全生产的体制性、结构性矛盾仍然存在。从安全工作自身看，目前仍然主要依靠行政手段和强制执法，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处等工作上。这些因素决定了安全生产工作的长期艰巨性。

　　因此，一方面，要正确把握安全生产工作的发展方向和总体趋势，增强信心；另一方面，要正确对待可能出现的曲折和反复，从现阶段安全工作的规律、特点出发，采取切实有效的政策措施，稳步推进安全生产工作。

　　（据新华社北京2月4日电）

　　《人民日报》 (2005年02月07日 第六版)