用科学手段组织海关税收（观点）

　　通过科学手段组织海关税收，不仅有利于中央财政收入的增加，而且可以通过海关税收杠杆，进一步配合宏观调控形势，促进经济增长方式向集约型转变

　　关税是一国政府从本国经济利益出发，依据本国的海关法和海关税则，由海关代表国家对通过其关境的进出口商品所征收的税负。关税是一国保护本国利益的重要工具，它既与贸易政策有关，又与财政政策有关，是为国聚财的重要方式，也是财政调控的重要手段。虽然加入世贸组织给海关税收带来了一些非增长性因素，但随着国际贸易形势的发展，通过科学手段组织海关税收，不仅有利于中央财政收入的增加，而且可以通过海关税收杠杆，进一步配合宏观调控形势，促进经济增长方式向集约型转变。

　　通过科学手段组织海关税收，概括地说，就是海关通过建立有效机制，加强内部业务管理和制度建设，提高监管的针对性和有效性。

　　首先，要建立反价格瞒骗的有效机制。一是海关估价机构应全面研究《WTO海关估价协定》基本规则，充分利用《WTO海关估价协定》赋予的海关价格质疑权、审查权、重新估价权以及打击价格瞒骗权等权力。二是实行价格申报制度。价格申报制度是海关要求“进口人在货物报关单和商业单证以外提供的书面事实申报”的制度。实行价格申报制度为海关按照成交价格方法估价提供了条件，有利于规范进口人的申报，可以防止海关不履行程序而滥用估价权，还为海关开展事前调查、事后稽查、处罚瞒骗行为和作出估价决定提供了更详尽的法律证据。三是加强价格调查力度以及与其他相关部门的合作和行政互助。对重点的贸易国家和地区，可考虑派驻价格小组，及时掌握、了解和收集进口商品在境外的价格行情，扩大价格信息来源，建立广泛的价格信息资料库。尽快建立海关与其他部门联合反价格瞒骗的外部机制。

　　其次，要充分利用现代科学技术，加强业务建设，严密监管，向管理要税。一是通过加强信息化建设，提高海关信息化水平。二是建立并发挥风险管理机制在海关管理中的作用。三是加强对征税各岗位、加工贸易等涉税业务的管理，强化责任制，向管理要税。四是广泛建立与社会各界包括企业界的合作制度，定期沟通情况，初步构造征税工作的社会共管体系，形成税收征管的社会合力。

　　再次，要继续保持打击走私的高压态势，为税收征管创造有利条件。近年来，大规模法人走私已经得到有效遏制，但“蚂蚁搬家”式的非货运渠道走私和以伪瞒报为主的通关渠道走私仍然存在。因此，全国海关仍要保持打击走私的高压态势，继续坚持联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制，认真按照“海上抓、陆上查、口岸堵、市场管、处罚严”的反走私综合治理方针，确保进出口贸易正常有序地进行，避免税收流失。

　　《人民日报》 (2005年02月07日 第十三版)