海关税收为何高速增长（经济热点）(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月07日05:59 人民网-人民日报

图为海关缉私艇出海。

　　关轩摄

　　本报记者　杜海涛

　　外贸高速增长提供充足税源

　　毗邻俄罗斯的内蒙古自治区满洲里口岸是我国最大的内陆口岸，也是重要的原油进口口岸。2004年进口原油328万吨，贸易值8.5亿美元，比2003年分别增长93.6％和151.2％。当年，仅对进口原油，海关就征收税款10.81亿元。

　　满洲里海关关长庞中联分析原因时说，去年，快速发展的汽车、电力、基础设施、建筑行业等对汽油、柴油的需求不断增加，拉动原油进口快速增加，为海关税收提供了税源。

　　其实，满洲里口岸外贸的发展是全国外贸的一个缩影。2004年，我国外贸进出口总额达到11547.4亿美元，比上年增长35.7％，净增3037亿美元；进口5613.8亿美元，增长36％。作为海关主要税源的进口应税货值均大幅增加，特别是机电产品、原油和成品油、钢材、有机化学品等商品进口增长迅速。去年我国原油进口首次突破亿吨大关，达到1.2亿吨，比上年增长了34.8％。机械设备进口916.2亿美元，增长28.2％。汽车进口17.6万辆，增长2.1％。2004年，我国关税税率总水平虽然由上年的11％降至10.4％，下降0.6个百分点，但由于进口大量增加，抵消了关税下降对海关税收造成的影响，成为全年海关税收增长的主要因素。

　　国民经济持续快速协调健康发展，是拉动外贸增长的根本动因。与此同时，全国海关继续采取措施，提高通关效率，提前报关、实货放行、网上付税等一系列手段的推广，方便了企业办理进出口手续，也为外贸增长提供了推力。如上海海关将外高桥保税区和五个出口加工区连成一体，优势互补，有效发挥联动效应，方便了企业进出口。目前，上海口岸一般货物进口的通关时间，海运已由96小时缩短为48小时，空运已由72小时缩短为14小时。

　　严格监管防止“跑冒滴漏”

　　去年12月，天津海关破获一起某公司低报价格进口柴油添加剂案，共查获进口柴油低温流动改进剂1374吨，案值3234万元，偷逃税款135.29万元。

　　此案的查处得益于天津海关的价格监控。去年8月初，天津新港海关通过价格分析发现，与其他公司相比，这家公司申报价格偏低，有重大逃税嫌疑。他们进北京、下上海，通过细致的外围摸查，获得该公司与外商签订的真实成交合同、发票等大量相关单据。在铁的证据面前，走私分子不得不低头认罪。

　　一位专门从事审价工作的海关关员告诉记者，价格是海关计征关税的依据，直接影响着税款的多少。加入世贸组织后，我国实施WTO估价协定，进口价格由原来的“海关主导”变为“企业主导”，一度给海关审价带来难度。如今，经过一段时间的摸索，海关已经探索建立了一套比较完整的估价制度，反价格瞒骗的能力大增。目前，海关已经实现了对进口应税货物数据的实时采集，并通过价格咨询系统、价格资料系统和海关估价网，实现了不同口岸和国际市场价格资料信息的收集、共享与交流。可以说，对企业进口货物申报价格的真实性，海关已经有了充分的鉴别能力。

　　比如，前不久，上海海关在对某企业进口化学试剂开展的价格核查中发现，该企业未将因购买检测设备而获赠的配套化学试剂的价值计入申报价格，并据此对该进口企业补征税款近700万元。据统计，去年，全国海关共审价补税33.71亿元，同比增长25.4％。

　　海关总署有关人士表示，即使企业在进口环节低报价格“蒙混过关”，也无法逃避海关的监管。现在，海关建立了“关税分析监控系统”，可以随时查询到一段时间内各企业的纳税情况，进行事后价格核查，及时补税。

　　持续保持反走私高压态势

　　去年11月，深圳海关破获“新美意”团伙走私案，查获走私进口保税皮料达1250多吨，案值5.18亿元，偷税1.33亿元，是历年来深圳海关在加工贸易渠道查获的最大宗走私案件。

　　像深圳海关这样，在加强监管的同时，持续保持反走私高压态势，是海关确保税源回流、税收增长的另一因素。2004年，全国海关共查获各类走私案件17700起，案值78.4亿元。其中，特别强化了对加工贸易渠道走私的打击力度。

　　为防范走私，海关重点进行了三个层面的监管力量的整合：一是在海关内部加强关税与调查、侦查、加工贸易、监管、通关等部门协调合作；二是在国内建立海关与税务、财政、商务、质检等部门的协调合作机制；三是在国际上积极加强海关行政执法互助，反走私执法能力明显提高。

　　海关还坚持“打防结合”，一方面严惩走私，另一方面实施企业分类管理，倡导企业诚信经营。2004年3月23日，海关首次向社会公布了进出口企业“红、黑名单”。有走私违规“前科”的企业被列入“黑名单”向社会公示，对其进出口行为进行严格审查，提高企业依法纳税意识。通过堵后门，开正门，让进出口物流回归到正常合法渠道。

　　海关总署署长牟新生说，2005年，我国关税税率进一步下调，关税总水平由去年的10.4％降低到9.9％，区域性优惠协定实施范围继续扩大。虽然税率下调带来一定减税影响，但是，只要国际经贸环境保持稳定，国内经济保持持续快速发展，我国外贸仍会保持稳定增长，为海关税收增收提供了基本条件。全国海关将努力把扩大税基和加强征管的各项政策措施落实到位，促进关税收入实现同步增长。

　　《人民日报》 (2005年02月07日第十三版)

图表制作：杨晓俊