中央一号文件解读：多予少取引导结构调整

　　采访人：本报记者 顾仲阳

　　解读人：二〇〇五年中央一号文件起草组成员

　　奶牛良种有补贴 每剂冻精少10元

　　中央1号文件指出：“增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业”，并要求从2005年起，实施奶牛良种繁育项目补贴。2005年中央财政计划投入1000多万元资金，对项目区奶牛良种冻精给予适当补贴，目前有关部门正在制定具体办法。主要内容有：在北京、黑龙江、上海、天津、河北、山西、内蒙古七个省区市项目实施区域，对每剂优质冻精补贴10元，补贴对象以区域内的农民饲养户为主。在项目区内，由省级畜牧部门组织市县进行良种补贴，县级畜牧部门确定并登记符合条件的奶牛饲养农户。争取每年改良110万头产奶母牛，用5年左右的时间，逐步淘汰项目区的低产奶牛，使项目区良种奶牛的品种覆盖率达到90％以上，使全国奶牛良种覆盖率从现在的34％提高到70％左右，奶牛产奶性能得到明显的改善，平均个体年产奶量由3000公斤增加到4500公斤左右。

　　特别提醒：补贴操作方法，由农业部畜牧主管部门公布通过专家评选的优质公牛和所属公牛站名单，各优势区域内的省级畜牧主管部门根据核准的奶牛补贴头数，与种公牛站签订合同。当地畜牧部门指定配种员，统一向本区域奶农提供配种服务，每剂冻精向农民少收10元费用。

　　小额信贷、财政贴息 推广无害化养殖小区

　　中央1号文件专门要求通过小额信贷、财政贴息等方式，增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施，以养殖小区为载体，推广统一的专用品种、统一的技术规程、统一的质量标准和统一的产品品牌，实现全程控制，走养殖小区化、小区标准化的路子，把养殖小区建设成为标准化基地和优质安全畜产品的生产基地。

　　特别提醒：鼓励农民实行种养结合，鼓励养殖小区开展畜禽粪便的综合利用，生产有机肥；通过小额信贷和财政贴息等方式，对养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施给予适当补贴。

　　减轻农产品加工业税负 加快食品业增值税转型

　　中央1号文件要求尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐。

　　为减轻农产品加工业的增值税负担，当前可以考虑通过在农产品加工业实行消费型增值税，允许抵扣固定资产进项税额的办法，增加其可抵扣进项税额。根据设想，实行消费型增值税后，农产品加工企业取得的固定资产所含进项税额准予计算抵扣，这有利于克服生产型增值税存在的重复征税因素，减轻企业税负。根据对2003年全国统计数据测算结果，全国农产品加工业实行增值税转型，将增加160亿元左右可抵扣税额，相当于国家为农产品加工业直接注入一笔发展资金。

　　特别提醒：目前我国农产品加工业税收存在“高征低扣”的问题，解决这个问题的根本渠道只能是统一农产品与工业品的适用税率，但目前这一办法实行难度较大，尚需进一步调查研究。（人民日报/记者　禹伟良）（来源：人民日报）