把各项惠农政策措施细化

　　新华社记者 宋振远

　　最近一周，2005年中央一号文件成为人们关注的焦点。一号文件以进一步加强农村工作提高农业综合生产能力为主题，着力提升农业的核心竞争力，探索建立粮食增产、农民增收的长效机制。

　　纵观去年和今年两个中央一号文件，人们不难看出一条清晰的脉络：中央以科学发展观统筹城乡发展，使农业和农村工作出现重要转机。各地应继续认真落实中央一号文件，把各项惠农政策措施细化。

　　前些年尽管中央三令五申，但加重农民负担的事时有所闻。农村税费改革后，许多地方的农民负担减轻，但仍有个别地方出现反弹。去年中央一号文件发布后，记者在安徽一些乡村看到，灾民翻盖一间房屋，要向镇土地管理所缴1800元钱和部分押金。在山东菏泽市，一些县乡仍然向农民摊派公路、水利等集资。

　　在一些城市，农民工“同工不同酬，同工不同权”。一些农民工反映，打工没有合同，子女教育也受到排斥。

　　中央已明确表示取消农民“两工”（劳动积累工、义务工），但一些地方修公路、搞水利工程仍然假借“一事一议”程序，让农民义务出工。有的乡村仍然要求不出工的农户缴“以钱代工”款。

　　据统计，中国有灌溉设施的耕地面积超过8．3亿亩，其中大批水利工程设施是通过农民尽义务、出“两工”建起来的。根据水利部门提供的数字，在农村税费改革之前，中国农村为了恢复水利设施和建设新的水利设施，至少投工数量要达到100亿个。取消“两工”之后怎么办？中央一号文件告诉人们，一是加大政府投入，继续搞好大型农田水利基础工程的建设；二是对农民投工、投劳的小型水利工程，财政也将给予部分补贴，设立小型农田水利设施建设补助资金。

　　农民是农村的主体，是农业的主人。“三农”问题本质上是农民问题，最终要靠农民的全面发展来解决。章丘是山东省的农业大市，因宣布取消农业税，市乡财政每年减收5000多万元。市长毕筱奇说：“可否免征农业税除了看自身财力和实力外，关键一条：即看我们干部把农民放到什么位置。”

　　已有的实践和探索表明，我们有能力实现城乡统筹发展，让农民收入持续稳定增长。这要求各地应结合中央提出的一系列支农政策，认真清理不相适应的政策法规，把各项惠农政策措施细化。（新华社北京2月6日电）