慈溪群众需要的，就是我们要做的(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月07日13:15 中国宁波网-宁波日报

目前，慈溪的道路框架已拉开，新一轮的交通建设全面启动。

　　去年8月，慈溪开发了安置小区“景和家苑”，共有599套经济适用房，现有八成住户入住小区。

　　解四难

　　解除燃眉之急

　　关键词就业

　　现状：随着劳动就业和社会保障工作向农村延伸，农村劳动者观念滞后已成为城乡统筹就业工作的一大障碍。农民对通过培训提高自身素质的愿望不是很迫切。城乡59万劳动力和50多万外来务工人员社会基本养老保险扩面任重道远。

　　群众呼声：尽管政府在社会保险工作中花了很大力气，但总体上看，覆盖面还不够广，希望有更多的外地务工人员参加社保，有更多中青年农民参加“土保”。

　　对策：建立城乡统一的就业统计与失业登记制度。去年，慈溪举办各类招聘洽谈会57场，净增就业岗位28100个，有6432名失业人员实现再就业。发放小额贷款61万元，社保补贴和用工补助850万元。累计参保人数超过15万名，“土保”工作实现镇级全覆盖，累计参保人数10万余人，筹集基金10.7亿元，已有6.8万人享受保障，参保总量、覆盖率、基金累计规模均位于全省首位。建立了24家城乡统筹就业培训基地，20万名外来务工人员走进了免费课堂。

　　关键词就医

　　现状：尽管近几年慈溪市民医疗条件有了较大改善，但目前许多群众仍然面临就医难。药价虚高加重了群众看病负担，因病致贫现象难以消除。农村医疗条件仍需进一步改善，乡镇卫生院硬件设施和医疗技术力量还需加强，农村医疗网点偏少，农民医疗保障水平有待提高。

　　群众呼声：虽然农村合作医疗给农民看病带来了很大实惠，但是由于医药费偏高，看病仍然是农民的一大负担，希望政府对大病救助幅度更大一点，药品价格再低一点。

　　对策：优化医疗卫生资源配置，推进药品集中招标采购和一次性医用耗材集中采购工作。实行大型医疗仪器设备检查结果互认制，避免重复检查。控制医药费用增幅，组建农村社区卫生服务站320家。

　　关键词住房

　　现状：市民收入增长难以跟上房价上涨，多数房子户型结构大套化、高档化，给部分收入较低的家庭购房带来困难。经济适用房开发量不充足，有限的适用房不仅承担解决中低收入家庭住房困难的功能，还承担着拆迁户的安置。

　　群众呼声：加强房地产企业的监管，加大经济适用房供应总量，同时细分销售对象，有关部门应对新推出的商品房设定普通型、小套型住宅开发比例，严格审定此类住房的供应对象，加快老住宅小区的改造。

　　对策：引导消费者理性消费，开展房地产市场秩序整顿。宣传经济适用房的开发情况，使符合条件的市民能及时买房，严格审定。去年，慈溪启动筹建经济适用房8万平方米，交付使用333套，安置房竣工面积34万平方米。

　　关键词出行

　　现状：市区人口、商贸等较为集中，交通流分布呈现向心趋势，核心区域车流量较大，大量公共建筑物出入口位于主干道两侧。城市规模扩大后，原有城市对外交通设施已圈入城市中心区，造成对外交通与市内交通的冲突。城市外来人口增长加快，路网建设跟不上需要。

　　群众呼声：完善公路网络，加快中心城区环通工程，打通阻塞节点。多建农村公路，提高各村通等级公路率和道路硬化率，推进城乡客运一体化，加快公交建设，改善停车环境。

　　对策：加快“四横十纵”骨干路网建设，推进中心城区市政道路环通工程，沟通环路，打通卡口。去年，慈溪共投入6.6亿元，新建公路58公里，新建改建农村公路169公里。增设交通信号自动控制和交通路面监控系统。在旧城改造和新区开发建设中，同步规划和配套建设公交场站。加快各类公共停车场建设。

农民正在接受现场培训

　　自娱自乐，唱出、舞出新时期慈溪人的风采。如今，文化活动已经成为当地一道风景。

新建成的上林中学。

　　创四优

　　创造美好家园

　　关键词就学环境

　　镜头：搬入新校舍后，宁波行知职高占地面积一下子扩大到400多亩，学生们拥有现代化的教室、专业实验楼，业余时间还可以到艺术大楼游泳、打球、跳舞。吃饭有4个食堂可以挑选。

　　记者调查：慈溪市在前3年完成基础教育投入25亿元的基础上，去年又投入10亿元，推进中小学校布局优化和标准化建设，有35所学校（园）进入新一轮现代化学校认定性评估，使全市“达纲”学校比例提高到48%。

　　慈溪还全面启动“多媒体进教室”工程，目前该市义务教育入学率和巩固率分别达100%和99.5%，小学毕业生升学率达99.8%，高等教育毛入学率达到40%。

　　关键词人居环境

　　镜头：自从慈溪坎墩街道划入中心城区后，过了大半辈子农村生活的孙方村农民陈先真忽然发觉：自己竟不知不觉成了城里人。其实，当地村民几年前就过上了城市生活，他们说：“如今住房有了小别墅、娱乐有了文化宫、出门有了公交车，看病有医保，年纪大了还能和城里人一样有‘退休工资’。”

　　记者调查：这几年，慈溪基本解决了群众喝水难的问题，市域污水处理工程已经启动，生态环境质量得到进一步提高。目前，慈溪所有镇（街道）和三分之二的行政村有了中心绿地或公园，八成以上行政村有了物业管理。

　　关键词服务环境

　　镜头：准备在慈溪周巷镇办公司的张建科显得挺轻松，近日，他只是坐在办公室轻点鼠标，就拿到了审批所需的所有表格，他高兴地说：“以前还以为办公司要东奔西走跑很多部门，现在足不出户就把事情给解决了。”

　　记者调查：慈溪围绕便民、利民、服务群众的工作原则，着力在为民办实事、解难事上求突破。在简化审批程序的基础上，去年7月开通了市审批中心网站，公众可以上网查询各窗口的电话号码、办理事项，进行表格下载，投诉等。该网站还推出网上受理项目服务。

　　从去年起，该市在各镇、街道成立了服务中心，将信访、司法、工商、城建等10个部门窗口集中在一起，对群众上门要求解决的事情，通过一个窗口进、按职能直接办理的方式进行。

　　关键词人文环境

　　镜头：慈溪市宗汉街道四个村的十多支文艺队，近日联合在怡园村“农民乐园”内自编自演了一台迎春大戏，热闹的场面吸引了周边1500多名群众观看，怡园村村民张小春说：“平日里我们总要到‘农民乐园’跳跳舞、唱唱歌、下下棋，各村还经常组织大型的文体活动，生活比城里人还丰富多彩。”

　　记者调查：如今在慈溪农村，新建的100个“农民乐园”普遍设有教育培训室、图书阅览室、老年活动室、文体活动室、大型活动广场和村落小公园。去年，该市农村共开展各类文体活动260余场次，观众总数达80多万人次，其中参与人数在千人以上的广场文化活动已达40多场次，观众达45万人次。

　　领导访谈

　　五大机制构筑公共服务强势平台

　　———慈溪市委书记徐明夫访谈

　　“一切从群众需求出发，以群众满意为标准，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益，紧紧抓住绝大多数群众迫切需要解决的问题，实现、维护、发展好最广大人民群众的根本利益，是开展解难创优工作、加强公共服务最基本的原则。”慈溪市委书记徐明夫这样说。

　　徐明夫介绍，在过去的一年中，慈溪市在完善城乡一体化的就业服务体系、社会保障体系和困难群众救助体系上取得了不小的成绩，使广大群众的就业、就医、住房、出行条件有了很大改善，就学、人居、服务和人文四大环境得到了进一步优化，基本形成了“青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济”的良好的社会公共服务体系，广大群众正日益享受到改革开放和全面建设小康社会带来的各种实惠。

　　“加强公共服务是一项长期任务，涉及面广、系统性强，我们必须以改革创新的精神，把制度建设作为为民办实事工作的重中之重，推动为民办实事工作的经常化、长效化和规范化。”徐明夫说，“首先要健全完善民情沟通机制。”他表示，慈溪将坚持市长倾听社情民意制度，从群众来信来访中关注社会动态，进一步体察民情、了解民意。要求各地各部门认真访民情，诚恳解民忧，通过认真梳理分析群众所盼、所思、所求，明确为民办实事的具体内容和工作步骤，使群众得到更多实惠。

　　徐明夫说，掌握了民情后，要进一步完善民主决策机制，健全为民办实事集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。市政府每年年初统一确定为民办实事项目实施计划，计划确定前要广泛听取人大代表、政协委员和广大群众的意见，重大事项召开专家咨询论证会和市民听证会。实事项目计划确定后，要及时向广大市民公开，动员广大群众共同参与，并接受群众监督。同时，实行为民办实事项目报告、通报制度。

　　“为了使为民办实事项目顺利进行，必须建立协调督办机制和投入保障机制。”徐明夫说。为此，慈溪已建立为民办实事联席会议制度和协调督察办公室，市政府有关领导将按职责分工对实事项目加强牵头协调，落实并审定项目建设计划进度。各项目实施单位将定期向协调督察办公室报送项目建设情况月报表。

　　徐明夫说，为民办实事必须强化责任考核机制。责任考核实行政府内部考核、人大和政协评价、群众公开监督相结合。市、镇两级每年把为民办实事工作主要目标任务写入政府工作报告，并向社会公开承诺，年终组织评议。各地各部门也将建立健全内部考核体系，真正做到任务到人、责任到人。在项目实施过程中，对于重视不够、措施不力或配合支持不到位等，将追究单位领导责任。

　　近期目标

　　解难创优，我们还在努力

　　近期，慈溪将加快构建城乡一体化的社会保障体系，切实改善与群众切身利益相关的医疗、居住、交通三大方面的条件，着力优化就学、人居、服务和人文四大环境。

　　构建城乡一体化的社会保障体系。三年内社会基本养老保险参保人数达到18万人，工伤保险15万人，医疗保险9万人，失业保险9万人，被征地人员养老保障15万人；三年内完成就业培训6万人、农民培训10万人、职业资格培训4万人，新增城乡就业岗位10万个，帮助1.2万名城镇失业人员实现再就业。

　　改善医疗条件。三年内新建、迁建、改建卫生医疗机构10家，病床位总数达到3200张；建成区群众到医院就诊路程不超过10分钟，农村群众到社区卫生服务站就诊路程不超过20分钟；大力推进标准药房建设，三年内全市农民参保率达95%以上。

　　改善居住条件。三年内城区新建经济适用房（含人才公寓）1666套18万平方米，保障中低收入家庭和来慈创业的大学毕业生住房需求；每年安排3000万元资金，三年内新建廉租房131套共10600平方米，落实中心城区100万平方米拆迁安置房建设任务，并调整优化商品房套型结构；实施农民住房解困工程。

　　改善交通条件。完善公路网络，三年内新增道路面积78万平方米，改建农村公路340公里，全市所有行政村通等级公路率、路面硬化率达100％；通等级公路村通班车率达到100％；筹建慈溪客运中心站和出租车综合服务站。

　　优化就学环境。三年内义务教育入学率和巩固率分别达100%和99.5%，小学毕业生升学率达99.8%，九年义务教育阶段的标准化学校比例不低于85%；加大帮困助学力度，对弱势群体继续发放寒窗基金并减免义务教育段各类费用，把流动人口子女学校建设纳入教育总体工作计划。

　　优化人居环境。推进境外引水工程建设，在主要公共场所等区域设立自来水直饮点；力争到2007年全面缓解用电紧张状况，完成市域污水治理一期和城河治理工程，城市生活污水处理率达到70%；加快绿化建设，优化居民生活环境。

　　优化服务环境。健全完善市、镇、村三级便民服务网络，推行“一窗式”受理、“一站式”办理和并联审批、网上审批、办结告知等制度；建立由社会服务企业和中介组织参加的便民服务平台；三年内全市连锁经营店铺达到500家，放宽服务行业民营资本准入条件。

　　优化人文环境。继续开展文化下乡，积极引进具有较高水准的文化演出，三年内省、市两级“东海明珠”镇覆盖率达到80%以上，村落文化宫达到200家。加快建成、投用市图书馆、书城等重点文化设施，抓紧建造大剧院，编制上林湖越窑遗址整体保护规划，修缮陈之佛故居等重点文物保护单位。

　　本版撰文/摄影罗涟浩王迪赵科卢萌卿