甬城家政业，为何步履蹒跚(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月07日13:22 中国宁波网-宁波日报

　　春节临近，家政工更难找了。钱南小区的这户居民半个月前就向美乐门服务公司预约登记要求提供家政服务。图为该公司两名家政工正在忙着为客户打扫卫生。（记者胡建华摄）

　　本报记者汤碧琴

　　热点关注

　　保姆、钟点工、管道工等需求全线告急！因力不从心，一些家政公司已停止向客户提供清卫业务；有幸请到家政工的居民发现，钟点工的费用已远远高出了以往……年终岁末，有关家政行业严重缺工的新闻频频见诸于报端。从表面上看，似乎与大批外来务工人员踏上返乡之路有关，但实际上却暴露了甬城家政服务业的深层次矛盾：后劲严重不足。

　　回顾

　　经历了20年的发展历程

　　发源于上世纪80年代中期的甬城家政服务业，已经走过了20年的发展历程。1984年，我市首个家政服务公司在市区火车南站附近的共青路诞生。公司主人顾家钰原是某纺织企业的职工，超前的市场经济意识激发他毅然“下海”，从而成了该行业的第一个“吃螃蟹者”。尽管对当时的甬城市民来说，“家政服务”还是一个陌生的字眼，但老顾提出的“每天给我一分钱，牛奶送到家”的广告语还是给人们留下了深刻的印象。老顾给宁波的家政服务业开了一个好头，但跟进的人并不多，此后10年，极少有人涉足这个行业。直到上世纪90年代中后期，甬城家政业才算真正进入了提速期。这与我市企业两项制度的改革不无关联。随着企业改革的深化和产业结构的调整，大批国有、大集体企业的职工下岗分流，而家政服务的潜在需求又为下岗失业职工开辟了新的就业途径，我市的纺织、机械、化工等系统的再就业服务中心纷纷成立了家政服务公司，安置了大批的下岗失业职工。失业女工曾一度成了甬城家政业的主力军。

　　一哄而上搞家政的局面曾使甬城的家政业进入了无序状态。据业内人士介绍，2000年前后，不少人认为家政业进入门槛低，没啥市场风险，就纷纷经营起了家政业务，甚至不少外地流动人员也涌入了这一行业。当时甬城大大小小的家政公司不下1000家，从业人员近3万人，但相当部分家政公司属无照经营。

　　随着市民消费心理的不断成熟，加上部分有规模的家政公司规范化的运作，甬城家政服务业逐步进入分化整合期。据海曙区“81890”有关人士介绍，加盟“81890”的570家企业中，家政服务类企业约占三分之二，加上256家从事家政服务的非正规就业劳动组织，目前甬城大大小小的家政服务公司约有五六百家。

　　现状

　　三大软肋制约家政业发展

　　近年来，我市对家政服务的需求量逐年翻番。据“81890”统计，2002年元旦期间市民日均求助电话为200余个，2003年达到400多个，去年达到近800个，今年则达到1200多个。另据市区一家大型社区服务公司调查，目前市区约有40%至45%的家庭愿意接受家政方面的服务。

　　一方面存在着巨大的市场空间，另一方面却又无法组织起有效力量利用好市场资源。经历了20年发展历程的甬城家政业为何仍然步履蹒跚？据记者调查，三大软肋制约着我市家政服务业的发展。

　　一、用工荒困扰家政市场。众所周知，甬城的家政服务业出现了严重的缺员现象。元旦、春节期间家政业人手不足情有可原，但问题是现在一年四季都缺人。去年，甬城首次出现了夏季保姆荒，缺口数高达近万人。去年上半年，以保姆输出地著称的本省衢州市曾向我市输入了30多位保姆，但只过了一个星期，这些保姆就以回家割麦为借口，走得一个都不剩。余姚市大岚镇也曾向宁波市区输入过数十名保姆，但两个月以后也都纷纷打道回府。

　　按理说，外来工留不住，应由本地人来补充。更何况，下岗失业职工从事家政服务具有比进城务工人员更多的优势，如他们具有城市生活基础，容易博得客户的信任；出于照顾自己家庭生活等原因，更容易接受非全时制的灵活的打工方式。但令人遗憾的是，曾经成为家政业主力军的本地下岗失业职工，都纷纷退出了家政服务业。据业内人士估算，目前在从业人员队伍中，宁波人只占5%左右。

　　“家政工难求”这是家政公司业主们的一致看法。美乐门社区服务中心曾在市就业部门的组织下，多次赴省内外招聘家政工，但收效甚少。无奈之下，他们就采用到贫困山区结对助学和走访市区民工学校的方式来吸引劳动力。该公司向读不起书的贫困民工子女许诺：只要你们的父母愿意到我公司来打工，你们的书学费就由我公司给包了。这一招倒有点效果，有70多人前来应聘，其中30多人已正式成为“美乐门”的员工。

　　二、“小乱散”格局仍未改变。经过市场这只看不见的手的调控，甬城的家政服务业虽然比前些年有所规范，但“小乱散”的格局仍未改变。

　　记者在采访中了解到，管理规范的家政公司甬城倒是有几家，也占了一定的市场份额，但多数家政公司仍处于“一张桌子、一块黑板、一门电话、一间门面”所谓的“四一式”小作坊的经营格局，有的甚至采用挨家挨户往居民家门缝里塞小纸片的方式来招徕生意。这种“游击队”的经营方式常常将市民搞得一头雾水。

　　在甬城众多的家政服务企业中，中介性质的服务占了九成以上，对家政工的使用也大多采用“挂靠”形式的应召方式，即客户来电需要家政服务，由公司通知“挂靠”的家政工实施上门服务，收取的费用由服务员与家政公司按比例分成。有关专家认为，这样的中介公司并非真正意义上的以家政服务为导向的家政公司。特别是这类中介公司内部管理松散，为了追求单纯的经济利益，根本谈不上员工队伍的建设和社保福利的投入。

　　这就带来了一系列的问题：服务员自身的安全得不到有效的保障，出现第三者责任事故无人承担，服务质量得不到有效的保证。凡此种种，都将严重影响市民对家政消费的积极性，制约了家政市场的持续发展。

　　三、底气不足档次难提升。一方面是家政从业人员的队伍在萎缩，另一方面小打小闹的家政公司又难以把蛋糕做大。底气不足使甬城家政服务的档次难以提升。

　　去年初，美乐门社区服务公司曾经打破钟点服务传统的管理和操作模式，推出了“精品家政”服务，即在人员素质、工具材料、服务技能以及服务质量等方面较普通家政都要上一个档次。首先是要求服务员年轻化、形象佳、会讲普通话；其次是家政服务所需的工具和材料，都要比普通家政高档得多；再就是服务范围扩大，服务内容更加细化，除一般的家政服务外，还包括电脑键盘消毒、电视机外壳擦拭、花卉枯叶修剪等。由于“精品家政”体现了高品位服务的特点，所以其收费也比普通家政要高得多。目前甬城普通家政钟点服务每小时的价格为10元，而“精品家政”每小时的服务价格则达25元。

　　当时，美乐门社区服务公司总经理徐建国还显得信心十足，认为“精品家政”在一些中高收入的家庭中有一定的需求量，应该很快就会被市场所接受。然而，实际操作起来却有很大的距离，最后不得不忍痛放弃了该项业务。原因无非是两条：一是缺乏人才，二是运作成本太高。

　　甬城家政服务业之所以至今仍停留在初级的低层面的服务形态上，原因也大致相同。

　　对策

　　亟须建立政府的支持体系

　　据有关资料，2003年我市服务业增加值占GDP的比重，在全国十五个副省级城市中居倒数第一位。作为服务业重要组成部分的家政服务业，其综合服务功能的低下也就不言而喻了。

　　业内人士呼吁，甬城家政服务业亟须建立政府的支持体系。民盟宁波市委妇女工作委员会通过对我市家政服务市场调查后提出了三条建议：

　　一是制订政策规范市场。对家政服务企业的经营提出规范化要求，逐步推行标准化管理。有重点地扶持一批规范的家政服务机构优先发展起来。制订全市统一的各类家政服务项目的指导性价格。

　　二是加强从业人员队伍建设。首先要保障从业人员的合法权益，如签订规范的劳务合同，逐步将家政服务人员纳入社会保障范围。其次要全面实施家政服务职业资格证书制度，按规定持证上岗，逐步提高从业人员的整体素质。

　　三是加快信息网络建设。目前，上海、广州、北京等地家政服务市场之所以非常红火，呈现出服务系列化、公司规模化的趋势，其中一个重要原因就是家政电子信息网络发展迅速。宁波应该借鉴这方面的经验。