广州南沙的建设与开发

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　　2003年3月10日下午16：30，正在北京出席“两会”的全国人大代表、广州市代市长张广宁做客人民网强国论坛，与网友交流“广州南沙的建设与开发”。现将访谈内容整理如下，供大家参阅。

　　[主持人]：各位网友你们好，欢迎大家收看人民网视频访谈。今天我们非常高兴地邀请到正在北京出席“两会”的全国人大代表、广州市代市长张广宁先生来强国论坛做客。张代表，首先请您简单介绍一下您的个人简历。

　　【张广宁】：我今年已工作32年了，在企业干了25年多，1996年年底到广州市政府，担任副市长，一直工作到现在。简单的大概就是这样一个过程。

　　[主持人]： 我听说您现在一直兼任着广州南沙开发区建设指挥部的总指挥？

　　【张广宁】：是的，广州市委市政府早在2000年就决定重点开发南沙，把南沙开发看做是广州城市发展、生产力发展的重头戏。当时我是常务副市长，市委市政府决定我兼任总指挥，负责南沙开发建设的整个工作。

　　[主持人]：广大网友对南沙的开发建设很关心，但有一个问题一直没搞清楚，不少人把广州的南沙误解为南沙群岛了，彼南沙非此南沙也。

　　【张广宁】：很多人都以为南沙是我们中国南沙群岛的南沙，其实我们说的南沙是广州市番禺区的南沙。它刚好位于广州市的最南边，东南面对着深圳跟东莞，西面对着中山，与香港差不多可以隔海相望。如果从地理位置来看，它刚好是处在广东珠江三角洲的中心地带。

　　[主持人]：应该说它的的区域优势是比较明显的。

　　【张广宁】：这里刚好是一个珠江三角洲的中心，如果将南沙算做一个圆心，我们算了一下大概是一百公里的半径，这个半径内包括了广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海等十几个城市，大概有四千多万人，都是经济上发展很迅速、各方面条件比较好的一块，地缘的优势非常好。南沙的交通也是比较好，它扼守着珠江的出海口，港口、高速公路、虎门大桥早已互相衔接，整个道路网络比较齐全，交通很方便，从区域条件来说应该是不错的。

　　[主持人]：有人把南沙称为广州的浦东，对这个评价，你有什么评议吗？

　　【张广宁】：我们广州城市化这一块做得比较好，我们设想的南沙，将来决不能是高楼大厦林立，而是生态和生态型工业兼重。我们在开发南沙的时候，将以工业、物流业、高科技这三块为基础来带动整个南沙。而且，广州市开发南沙相当意义上是城市空间的拓宽。南沙地方比较大，大概是560平方公里，去掉水域这一块不算，光是陆地就有330平方公里。现在，我们已把整个规划做了出来，将来南沙的定位肯定是生态的比较多，绿化率要达到50％，是一个以钢铁、石化、信息产业为主的临海城市，当然也会有非常配套、非常惬意的生活、娱乐、休闲、学校等设施。所以，无论是现在的规划还是将来的建设，我觉得我们并没有把它定位成好象浦东一样，建很多高楼大厦，建筑非常密集，我们没有这样设想。我们考虑较多的，还是生态和工业的结合、城市跟整个环境的协调。

　　[网友]：开发南沙会否造成番禺城市环境的灾难性破坏？

　　【张广宁】：我非常理解网友提出这个问题，现在的感觉是一做工业，往往就是工业污染。作为广州市委市政府，这里整体规划是以工业、物流为主，坚持“以人为本，生态优先”和“高起点规划、高水平建设、高层次发展”原则，一开始就要求到南沙投资、建设的任何工业，废水的排放、废气的排放，都要达到国际标准，而且是欧洲标准。我们宁可把建设的速度放慢一点、发展的速度放慢一点，都不给污染达不到标准的公司在这里设厂，南沙要求就是这么高！如果不是这样严格，刚才的说的绿化率就不用做到那么大，毕竟，50％的绿化率成本很高。但是，为了整个环境，尤其是为了广州的未来，我们非得这样做不可，值得。

　　去年的4月28日、29日，广东省委省政府在南沙召开现场会，就已经明确了这个定位，要求也相当高。按照省委、省政府的要求，将来的整个建设都是严格按照国际化、国际水平来进行的。最近，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志到广州考察，要求广州既要建成经济中心，又要建成文化名城、山水之都，建设成能够带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。按照这个目标，我们的总体规划，无论是工业区的规划，还是城镇的规划，都采取国际招投标的办法邀请了一些国际上顶尖的公司来做。我们追求把南沙建设成为一个经济的新增长点，同时又是一个生态的范例。广州市委市政府强调，南沙一定要建设得非常适宜人创业，也适宜人居住。我敢肯定，将来南沙一定是个很好的地方！

　　[主持人]：通过您介绍，政府在建设和开发南沙是花了大力气的。那么，能否请您解释一下，南沙对广州乃至整个广东率先基本实现现代化到底有什么重要意义？

　　【张广宁】：世界上几乎没有一个特大城市不是依托出海口、港口发展起来的，比方说纽约、东京、伦敦、鹿特丹等。现在，南沙就处在这么一个出海口——我国七大江河之一的珠江的出海口，它的位置的确很重要，简直天生丽质，无可挑剔。它处在广州沿海，也靠近香港、澳门，是珠江三角洲的一个中心，经过认真开发，可以很快构筑起一个很好的经济平台。将来，珠江三角洲和香港、澳门都可以利用这个平台，共同把这个区域即大珠江三角洲建好。十几年前，香港著名的爱国实业家、全国政协副主席霍英东先生就慧眼识珠，比较早去了那里，从区域经济理念出发，做了一些项目，建设了一批设施，包括一些制造业，打下了比较好的基础。我相信未来的南沙，对广州、对珠江三角洲的影响绝对是蛮大的。

　　[网友]：有人觉得南沙的好地方都让霍给买走了。我们南沙现在的建设目标，是不是要远远超过原来的规模？

　　【张广宁】：霍先生建设的那一块地方确实是不错，但只有22平方公里，他也花了很多心血和资金开发那里。不过，我们现在开发的，从规划上来说，前面已说过是500多平方公里。这一块将来绝对不单是广州，按照广东省委省政府的定位，它是珠江三角洲和广东省经济发展的支撑点。

　　[网友]：南沙在其中会起到什么样的作用？

　　【张广宁】：广州经济这几年发展比较快，尤其是最近的这五年。到去年为止，有两个比较突出。一是我们的GDP已达到3000亿，准确说是3001亿人民币，人均GDP已经达5000美元，而1997年只是1646亿，基本是按照年均13.1％的速度在增加。这个速度是非常快。二是广州的工业这五年来发展也非常快，每年有14.32％左右的速度，我说的是平均的增长速度。另外，广州还有吸引外资这一块，我们也算了一下，到去年为止，应该是在全国城市里头排在前几位的。这5年来，我们总共引进了外资150多亿美元，占了23年来外资总量的52％左右。另外，由于经济的发展，我们的港口吞吐量也在节节上升。到去年为止，广州港的货物吞吐量达到了15300吨，从1999年算起，每年有15％的增长速度。如果按照统计口径，我们广州港在国内是排第三，时间关系不展开说了。从比较多的数字反映一个趋势：广州这几年，无论是城市建设，还是城市管理，都发展非常快。但是广州原来的区域位置决定了广州发展的空间不可能大。刚才我说了城市的空间，番禺、花都变成区之后，广州市城市的空间就大大拓宽：原来广州八个区是1430多平方公里，番禺、花都两年前经国务院批准改区后，广州市的区域就变成了3715平方公里。区域大了，我们就有条件把城市拉开来做，

　　城市有人住，就必须有产业，必须有二产业、三产业来带动这样一个区域。因此，按照这个思路，南沙是非常重要的，它周边相连的珠江三角洲，加工业非常发达，南沙刚好处在加工业的中间，物流也好，研发也好，服务也好，都是很好的支撑点，即把珠江三角洲这一块连接了起来，从而形成双嬴多嬴格局。

　　[网友]：广州在中国未来20年的城市定位是什么？

　　【张广宁】：我觉得这一点，其实广州市委市政府已经很明确了，既华南地区区域经济中心、文化名城、山水之都，一个能够带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市；实现两个“适宜”：适宜人居住，适宜人创业。为此，广州采取南通、东进、北优、西连的发展战略，走出旧城区，拉出来建一个山水城市。

　　[网友]： 南沙开发近两年的重点是什么？

　　【张广宁】：从政府这个角度，重点是把工业园区包括一些路网、码头、桥梁先做好；另外，小学、中学、高中、住宅、医院、商业服务等整个生活上的配套，我们都在规划建设。人家来你这里投资，需要城市的配套，我们要逐步完善，这也是重点。

　　[主持人]：请您介绍一下南沙现在的城市建设进行到什么程度？

　　【张广宁】：去年整个精力都放在规划上，今年是有两座桥要开始投入，明年建成；还有几条道路要扩建，还有一些配套的设施。今年上半年我们安排了一下，大概有几十个亿，有一些是跨年度做的，全部算起来有100个亿。

　　[主持人]：招商引资方面有什么优惠政策?

　　【张广宁】：不会有什么优惠政策。南沙的建设我们更主要依赖软环境的建设，比如说政府的办事效率，我们在尽量加快；政府的行政收费，我们尽量减少，甚至不收。整个架构是想把南沙的整个指挥部建设成为小政府、大社会，人员比较精干；客商、老百姓来政府办事，一个窗口就把事情办好。希望将来在南沙投资后，不是意味着工业区环境会不好。欧洲的德国、奥地利都是工业国家，但是环境还是很好的。所以我们提出招商引资还是要用环境来吸引人，这是非常重要的一条。

　　南沙开发这一年多两年来，得到了各界青睐，好几家银行都非常大力地支持我们。我们使用资金时也是小心翼翼的。将来南沙建设，我们考虑引进一个概念，就是引进社会化的资金。我们先把规划各方面做好，然后外资也好，民营企业也好，愿意来投入的，我们都欢迎。但是如果前期暂时没有，我们作为政府，对一些基本的设施要先做好，创造一个良好的招商引资环境。

　　[主持人]： 广州未来的发展定位，如何在深圳和香港之间游弋？

　　【张广宁】：广州有广州的特点，广州现在整个面积是7435平方公里，我们觉得广州将来的城市定位，还是前面说过的，不一定是搞老城区里改造。这些年来，现在的林书记即当时的林市长，包括我们现在的领导班子，都觉得不能在原来的老城区兜圈圈。广州市的老城区是500多平方公里，如果老是定位在这里头，老是改造，都集中在这里住，将来过五年、十年过去，人家又不满意，因为又拥挤在这一块，又得搬迁。因此城市的定位，我们还是要拉开，应该是做成生态的、组团式的。

　　如果讲经济定位，我们就是要继续做大做强工业，死死抓住发展生产力这个第一要务不放松，这对广州的整个发展很重要，我体会很深。因为我在政府做了六年多的副市长，主管过工业，也主管过商业，我感觉广州经济的发展很重要一点还是依靠了工业的发展。这些年，市委、市政府针对工业的一些难点、问题，敢下决心，肯花工夫，思路对头，取得了明显效果。比如汽车，大家可能都知道，前几年广州做的“标致”很失败，当时许多人认为广州不能再做汽车了。既然你不会做工业了，那好就一起来发展房地产。如果真是这样定位、这样走的话，我相信广州不可能在去年拿到969亿税收，上缴给国家500多亿。所以，工业这一块对广州的贡献是很大的。事实上，我们当时的定位就是以工业来带动其它产业，二产推动三产，且首先解决汽车。后来的实践证明：汽车对广州的拉动作用很大。我举的例子是汽车，当然还有其它的行业，一带就是几十个亿；工业一上来，必然是带动物流、商业等第三产业发展的。在南沙重点发展钢铁、石油化工等“临海型”工业就是基于这么一个考虑！当然老城区也要逐步地改造。

　　[主持人]：我们也希望广州的未来会更加美好。最后请张代市长，简单的描述一下你对南沙的畅想。

　　【张广宁】：我想未来的南沙应是一个生态优美、环境舒适、工作高效、产业集聚、与国际紧密融合的现代化海滨新城。太多的语言也没用，南沙开发必须放在大广州、大珠江三角洲的大盘子里来统筹，实施按照可持续发展战略，放眼21世纪，放眼世界，认真贯彻党的十六大全面建设小康社会的精神和省委省政府率先基本实现现代化的战略部署，群策群力，早日把广州市八次党代会和“十五计划”绘制的宏伟蓝图变成美好的现实。我相信，南沙的明天会很好，广州的明天会更好！

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