不必多虑政协委员提案“剑走偏锋”

　　据新华社北京2月4日报道，第十届全国人民代表大会第三次会议和政协第十届全国委员会第三次会议，将分别于2005年3月5日和3月3日在北京开幕。“两会”在每年春天召开，虽早已成为中国政治生活中不变的日程，但每次国人都是充满着热切期盼的。

　　笔者注意到，胡安东先生在《委员提案不能“剑走偏锋”》（2月3日《新京报》）一文中说，“最近，参加地方‘两会’的政协委员多有惊世骇言，可谓一波未平一波又起。继北京市政协委员张惟英的‘人口准入’建议引起舆论一片哗然后，海南省政协委员柯向渔等4人日前提交的《关于海南适度开放博彩业的建议》，也在禁赌的全民呼声中，招致许多网民的强烈反对”。

　　胡文进而评论：“提案引发一部分人争议当属正常，但提案不被大多数公众认可，甚至招来社会的群起攻之，就不得不让人对提案的科学性、合理性和可操作性提出疑问。尤其是在‘两会’期间，作为一种为民请命的特殊通道，作为一种推进和谐社会建立的‘调和剂’，提案资源白白地浪费和流失掉，不仅不利于对群众利益的声张和解决，还会让人民政协的制度尊严受到影响。”在胡先生看来，“提案不应是柏拉图式的理性文本，不应是小资的焦虑和冲动，更不应是愤青般的无厘头。一个好的提案除了它的深思熟虑，评判它的价值，应该是能不能为群众说话，能不能为公众立言，能不能推动人民政协民主制度的建立和完善。这就要求政协委员在提案之前不能只图一时痛快，更不能不考虑‘背后大众人群’的实际利益，而一味将‘提案人’的学术立场、专业课题和带有个人兴趣和色彩的东西带入提案”。

　　我想，这样的批评和建议，其初衷无疑是善意的，但包含着些许矛盾和苛求。

　　众所周知，对于如何保障政协委员的民主权利，相关制度是有明确规定的。如《中国人民政治协商会议章程》第二十七条规定：“参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和该地方重大事务的权利，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利。”《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第九条也规定：“政协委员的民主权利应受到保护，在政协的各种会议上，各种意见都可以充分发表。”应当看到，人民政协吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国是，是具有广泛的代表性和包容性的统一战线组织。可以说，他们的提案代表着不同阶层、部门的意见和形形色色、纷繁复杂的利益诉求，有些提案内容肯定与一些阶层的价值取向、利益取向发生龃龉和摩擦。为此，无论提案意见尖锐对立也好，还是提案人把自己的学术立场、专业课题或者带有个人兴趣的东西带入提案也罢，都是难以避免的，也不足为奇。多元社会应该允许出现各种各样的意见，我们应该有容量听进各种不同的声音。动辄诘责人家的提案是“柏拉图式的理性文本”、“小资的焦虑和冲动”或“愤青般的无厘头”，恐怕有扣帽子、堵塞言路之嫌；臧否人家不为群众说话，不为公众立言，恐怕也是一种自以为是、简单化的臆断。

　　应当看到，人民政协实行民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化。当然，错误的提案一旦转化为政策或法规，势必导致阶层之间利益对立或冲突，不利于社会的整体和谐。这里，关键是加强政治文明建设，严格依照法律程序进行民主决策。须知，一项提案能不能转化为政策或法规，不是由提案人决定的。不少提案难免要被冷落、摈弃，这是很正常的，我们不必杞人忧天，为所谓“提案资源白白地浪费和流失掉”或“人民政协的制度尊严受到影响”而扼腕叹息。