山东省人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受张高丽主任委托，代表省人大常委会向大会报告省十届人大二次会议以来的工作和今后一年的主要任务，请予审议。

　　一年来，常委会在中共山东省委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统揽全局，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，牢固树立党的观念、大局观念、民主法制观念和群众观念，突出加强立法工作、增强监督实效、密切与人大代表和人民群众的联系、加强民主法制宣传教育和自身建设五个工作重点，依法履行职责，积极开展工作，有力促进了全省民主法制建设和经济社会的发展。

　　一、按照科学发展观的要求，不断加强和改进立法工作

　　为促进经济和社会的全面、协调、可持续发展，常委会在立法工作中强化“一个理念”，坚持“一个原则”，突出“一个重点”，即：强化以人为本、立法为民的理念，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，以提高立法质量为重点，立法工作取得了新的进展。一年来，新制定法规和法规性决议10件，修改和废止法规33件；初审法规1件；审查批准济南、青岛、淄博三市法规25件。对12件国家法律草案提出了修改意见和建议。

　　坚持把立法同全省经济发展的重大决策紧密结合起来，突出经济立法。为保护基本农田，稳定耕地面积，确保粮食安全，常委会重新制定了《山东省基本农田保护条例》。为稳定和完善农村土地承包关系，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，制定了《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》。针对我省部分海域污染严重的问题，制定了《山东省海洋环境保护条例》，这对保护我省海洋资源，加快海洋经济发展，将起到重要的促进作用。

　　重视维护人民群众切身利益和促进社会全面协调发展方面的立法。就业是民生之本、安国之策，事关改革发展稳定的大局。为把促进就业工作纳入法制化管理轨道，扩大就业，保障民生，常委会审议通过了《山东省就业促进条例》。常委会制定的《山东省农村初级卫生保健条例》、《山东省全民体育健身条例》，为改善农村卫生保健条件和公民体育健身环境，增强公民体质，提供了法制保障。

　　坚持立、改、废相结合，把修改、废止法规放在与制定法规同等重要的位置，切实维护法制统一。根据行政许可法的有关规定，对我省168件地方性法规中涉及行政许可的事项进行了清理，对《山东省水路交通管理条例》、《山东省人才市场管理条例》等29件地方性法规作了修改；适应形势发展的需要，对《山东省著作权保护条例》作了修订，废止了《山东省经纪人管理条例》等3件法规。

　　为做好新形势下的地方立法工作，常委会去年年初召开了全省地方立法工作会议，研究部署立法工作任务。在总结多年立法经验的基础上，下半年又制定了《关于加强和改进地方立法工作，进一步提高立法质量的意见》。在工作中，围绕提高法规质量，采取了一些改进措施。一是深入立法调研，切实搞好会前审议和统一审议。对向常委会提出的法规案，先由有关专门委员会组织深入调研，进行认真审议，并向常委会提出审议情况的报告。法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会和各方面的意见，对法规草案审议中的一些焦点问题进行重点调研，反复论证，做好统一审议工作。二是实行立法听证，进一步拓宽民主立法渠道。8月份，首次就《山东省海洋环境保护条例（草案）》进行立法听证。通过听证人的提问和陈述人的陈述与辩论，了解有关方面对该项立法的意见，该法规修改时充分采纳了听证会的合理建议。去年，常委会还把与人民群众切身利益密切相关的《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《山东省商品房销售管理条例》两件法规草案，在新闻媒体全文刊登，广泛征求了社会各界和人民群众的意见。继续坚持公民旁听常委会会议制度，认真听取公民对法规草案的意见和建议。这些都收到了很好的效果。三是联合起草法规草案。常委会法制工作机构与省政府有关部门组成联合起草班子，共同起草了《山东省旅游条例（草案）》。四是建立新闻发布会制度。每件法规通过后，都及时举行新闻发布会，通过新闻媒体介绍立法的指导思想、法规的主要内容和制定过程，阐明法规实施的意义和需要注意的问题，增强立法的透明度，扩大法规的社会影响，对法规的实施起到了积极的促进作用。

　　二、服从大局，突出重点，积极开展监督工作

　　常委会紧紧围绕省委确定的发展目标、工作思路和重要部署，依法开展监督工作，突出重点，讲求实效，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。一年来，常委会共听取审议省政府和“两院”有关方面的工作汇报16次。根据常委会的工作安排，各专门委员会听取有关专项汇报58次，开展执法检查10次。由于以上各项工作安排准备充分，实施认真，监督的针对性和实效性得到进一步增强。

　　（一）围绕改革发展稳定中的重大问题实施监督。为巩固农业的基础地位，促进农业发展、农村稳定和农民增收，常委会于去年10月组成3个检查组，由常委会副主任带队，分赴6个市，对我省贯彻实施《中华人民共和国农业法》的情况进行了执法检查。常委会第十一次会议听取审议了检查组的执法检查报告，充分肯定了全省贯彻实施农业法和落实农村各项政策所取得的成绩，提出了依法稳定农村土地承包经营制度、积极化解乡村收支矛盾、加强农村社会化服务体系建设、加大财政支农投入力度等方面的意见和建议。省政府对此高度重视，采取有力措施，认真改进工作，促进了农业法的深入贯彻实施。为推动“平安山东”建设、规范政府采购行为，常委会听取审议了省政府关于全省社会治安、政府采购法实施等方面情况的汇报。常委会注重加强对计划和财政的监督，先后听取审议了我省2002年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、全省2004年上半年计划和预算执行情况的汇报。在审查和批准2003年省级决算时，还听取审议了2003年度省级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，并提出要增强预算编制的科学性和执行的严肃性，加强对政府基金和专项资金的清查与管理，重视解决基层财政困难。省政府对这些意见和建议认真研究，积极进行了整改。

　　（二）围绕关系人民群众切身利益的热点、难点问题实施监督。职业教育和农村义务教育事关千家万户。为推动这两项工作的开展，常委会第八次会议听取审议了省政府关于全省职业教育和农村义务教育工作情况的汇报。家庭暴力是社会关注的一个重要问题，常委会于第七次会议听取审议了关于预防和制止家庭暴力工作情况的汇报，并作出了相应的决议。决议强调预防和制止家庭暴力、保护家庭成员合法权益，是全社会的共同责任，要求全省各国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民，要牢固树立法制观念和正确的道德观念，认真履行法定义务，切实保障家庭成员的人身权利，维护家庭和社会的稳定。常委会和有关专门委员会还就我省社会保障事业发展、农村公共卫生服务体系建设、体育、宗教事务、侨务、旅游等工作和监狱在押犯人申诉情况，听取审议了省政府及有关部门的汇报，提出了一些有针对性的意见和改进措施，促进了这些工作的开展。

　　（三）围绕促进经济社会协调发展实施监督。严格控制土地利用规模，规范土地市场管理秩序，是国家宏观调控的重要内容，直接关系到我省经济社会的可持续发展。常委会加大了对土地保护的监督力度，在有关专门委员会对土地管理法实施情况进行执法检查的基础上，听取审议了省政府关于土地管理法实施情况的汇报，并加强对审议意见的督办，有效地促进了土地管理工作。为推动生态省建设，强化环境保护工作，常委会听取审议了省政府关于省辖淮河流域水污染防治工作情况的汇报，有关专门委员会进行执法检查，加强跟踪监督，并通过开展“齐鲁环保世纪行”活动，把人大监督和舆论监督结合起来，取得了较好的效果。去年，各专门委员会先后对森林法、安全生产法、监狱法、文物保护法、防震减灾法、宗教事务管理等法律法规的贯彻实施情况，进行了执法检查。受全国人大委托，对工会法、统计法、渔业法、动物防疫法、进出境动植物检疫法的实施情况进行了执法检查。有关专门委员会还通过举办研讨班、召开座谈会等方式，积极推动我省循环经济的发展。

　　（四）围绕保障公共权力正确行使实施监督。加强对“一府两院”及其工作人员的监督，促进其依法履行职责，是保障行政权和司法权正常运行的重要手段。去年，常委会在加强对被任命人员的监督方面，继续开展了述职评议工作，第十次会议听取评议了省民政厅、省信息产业厅、省卫生厅厅长的述职报告，评议了省经贸委主任、省司法厅厅长的书面述职报告，充分肯定述职人员取得的成绩，指出工作中的不足，并对依法履行职责提出了希望和要求，述职人员根据评议意见认真改进工作，较好地发挥了评议监督的作用。着眼于加强司法队伍建设，保证国家公职人员廉洁守法，常委会听取审议了省高级人民法院关于贯彻执行法官法情况的汇报、省人民检察院关于全省检察机关开展预防职务犯罪工作情况的汇报。一年来，常委会重视人民群众来信来访，不断改进信访工作，加强司法监督，对群众申诉的重要案件进行了督办，促进了公正司法，依法维护了人民群众的合法权益。

　　三、切实做好代表工作，充分发挥代表作用

　　常委会在代表工作方面，采取了一些新的举措，为代表联系群众、开展活动、履行职责创造了较好的环境和条件。

　　一是开展学习培训和经验交流。先后组织代表听取了宪法修正案和人民代表大会制度辅导讲座，组织部分代表赴外省进行考察学习。对近年来代表依法履行职责、积极发挥作用的先进事迹，进行了调研总结，并利用多种渠道加以推广。为提高代表小组召集人的素质，更好地发挥代表小组的作用，9月份召开了全国和省人大代表小组召集人学习交流会，就组织代表闭会期间的活动，提高代表所提议案及建议、批评、意见的质量进行了交流，有效地促进了代表素质的提高和代表小组活动的开展。

　　二是组织好代表视察活动。本次大会召开之前，常委会组织代表进行了集中视察。在视察内容上，强调要紧密结合实际，把改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为视察重点；在视察方式上，要求力戒形式主义，深入基层，深入群众，了解真实情况。常委会还组织部分代表视察了全省检察、公安和铁路运输等工作，检查了工商系统的行风建设情况，列席了省政府廉政工作、提速工作会议。这些活动都为代表更好地知情知政、依法执行职务提供了有利条件。

　　三是指导和推动代表述职工作。代表述职是代表接受选民和选举单位监督、密切联系群众的一种有效形式，也是激励代表增强责任意识，更好地发挥作用的重要措施。近几年，我省不少地方相继开展了代表述职活动，省人大常委会对这一活动适时研究指导，取得了较好的效果。10月份，召开了全省人大代表述职工作座谈会，交流代表述职工作的经验和做法，研究改进的措施和意见，推动了代表述职工作扎实有序的开展。

　　四是进一步做好议案和代表建议的办理工作。对省十届人大二次会议主席团交付审议的《关于加强我省农村公共卫生服务体系建设的议案》和《关于促进残疾儿童少年教育事业发展的议案》，有关专门委员会深入调研，认真审议，提出了处理意见。省政府对议案及处理意见非常重视，研究落实了具体措施。常委会第十一次会议听取审议了以上议案审议结果的报告。对代表在省人代会和闭会期间提出的411件建议、批评和意见，及时交有关部门研究办理，办理效率和质量都有所提高。

　　常委会认真做好人事任免工作。去年共任命国家机关工作人员32人，免职17人，保证了有关国家机关工作的正常运转。

　　四、运用多种方式和渠道，深入开展民主法制宣传教育

　　常委会把开展民主法制宣传教育作为一项重要工作，不断拓宽渠道，创新方式，加大力度。十届全国人大二次会议通过宪法修正案后，常委会结合工作实际，采取专题学习、法制讲座、舆论宣传等方式，积极开展以宪法为主要内容的学法、守法、用法的宣传教育活动。6月份，组织新闻采访团分别到全省各地进行集中采访活动，比较系统地宣传了各地民主法制建设和人大工作的好经验、好做法。常委会重视办好《人民权利报》、《山东人大工作》杂志和山东人大信息网站，使其在民主法制宣传教育中发挥了重要作用。

　　常委会以人民代表大会成立50周年为契机，本着隆重节俭、讲求实效的原则，组织了一系列纪念活动。8月19日，举行山东省暨济南市纪念人民代表大会成立50周年大会，省委书记、省人大常委会主任张高丽作了重要讲话。此外，还举办了专场文艺演出、知识竞赛和大型书画展等纪念活动。省直新闻媒体也都开辟了专版、专栏、专题，对人大制度、人大工作和人大代表进行了全方位、多角度的集中宣传，取得了良好的社会效果。

　　五、加强思想作风建设，提高依法履行职责的能力

　　常委会把加强思想政治建设和提高组成人员的业务素质放在突出位置，组织学习党的十六届三中、四中全会精神，学习中央领导同志在纪念人民代表大会成立50周年大会和民主法制建设座谈会上的重要讲话。继续坚持法制讲座制度，先后举办了关于宪法修正案、科学发展观和行政许可法等方面的讲座。利用读书会、座谈会等方式，组织学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、立法法和中央、省委有关树立和落实科学发展观的文件，并联系实际，拓宽创新人大工作的思路。各专门委员会和机关各部门坚持学法日、学习日制度，组织学习政治理论、法律法规和业务知识，整体素质和工作能力明显提高。

　　在作风建设上，把调查研究作为提高决策水平的重要环节，进一步加大了调研工作力度。常委会各位副主任和专门委员会根据各自的工作职责，深入开展调研活动，先后就人大在改革发展中的作用、社会保障事业发展、职业教育和大中专毕业生就业、计划预算执行、环境保护、侨务旅游等问题进行了调研。6月份，常委会委托秘书长、副秘书长分三路对市县人大工作进行调查研究，采取分片召开座谈会和实地考察的方式，比较全面地了解换届以来我省人大工作的基本情况，征求对省人大常委会及机关工作的意见。机关有关部门还对常委会会议审议意见的办理工作进行了专题调研，在此基础上，常委会主任会议通过了审议意见办理工作的规定。调研工作的加强，使常委会的工作更加贴近实际，更加贴近中心，因而也就更有成效。

　　常委会进一步密切与市、县人大的联系。除坚持原有的联系制度外，召开了各设区的市人大常委会主任座谈会，举办了县级人大常委会主任培训班，组织部分市县人大常委会负责同志到省内外考察学习。专门委员会和常委会办事机构也通过各种渠道和方式，加强与市、县人大的对口联系。市、县两级人大对省人大常委会的工作给予了大力支持和帮助，形成了上下配合、共同推进全省人大工作的良好局面。

　　常委会指导和支持机关继续深入开展创建“学习型、研究型、创新型”机关、实施“一把手工程”和“暖心工程”三大活动，在机关营造了团结和谐、齐心协力、想事干事、创新发展的良好氛围。机关工作进一步规范化、制度化，服务质量和工作水平不断提高。

　　去年，常委会接待了来访的16个国家和地区的27个代表团，出访了22个国家和地区，增进了友谊，加强了合作，促进了发展。

　　过去一年，常委会的工作取得了明显成效，但也还存在着问题和差距。主要是：对人大工作面临的新情况、新问题研究还不够深入，创新意识不够强；地方立法中的部门利益倾向仍不同程度地存在，个别法规的质量还不够高；监督工作的实效性有待进一步提高；对重大事项决定权的运用需要继续探讨。这些问题，要在今后工作中认真加以解决。

　　各位代表：

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现我省“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年的工作，意义十分重大。在新的一年里，常委会要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，按照省委确定的工作思路和总体要求，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，更好地履行宪法法律赋予的职责，积极做好各项工作，努力促进全省经济发展和社会全面进步。

　　一、按照中央和省委的总体部署，认真履行各项职责

　　中央和省委对今年经济社会发展的主要目标和任务，作出了全面部署，提出了明确要求。常委会要按照中央和省委的决策部署，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕全省工作大局，明确重点，抓住关键，从人大的实际出发，认真行使好立法和监督等项职权，扎实有效地做好各方面的工作。要突出加快生态省建设，促进经济社会和生态环境的协调发展。为此，常委会将对我省关于建设生态省的决议和规划纲要的贯彻实施情况集中进行一次视察，重点检查水污染防治、资源综合利用、生态农业与生态林业、生态旅游等方面的情况，并听取审议省政府关于生态省建设情况的汇报。有关专门委员会要协助常委会搞好这次视察，并结合各自的工作职责认真组织有关的执法检查。常委会的立法工作要突出生态省建设的内容，抓紧制定实施环境影响评价法办法、实施水法办法、防御和减轻自然灾害条例等方面的法规。要着力构建和谐社会，创造稳定的社会环境和良好的发展环境。在这方面，常委会将加大工作力度，有计划地听取审议省政府关于全省社会治安、人口与计划生育、村民委员会换届选举等方面情况的汇报，听取审议省高级人民法院关于全省法院基层建设和省人民检察院关于全省检察机关开展人民监督员制度试点工作情况的汇报。对与人民群众切身利益和社会稳定密切相关的安全生产、保护消费者权益、城市房屋拆迁管理、村务公开民主管理等方面的法规，抓紧制定或修改，及时提请审议。委托有关专门委员会对“平安山东”建设情况进行视察，对行政复议法律法规的实施情况进行执法检查。认真做好人民群众来信来访工作。进一步加强对“一府两院”的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，大力促进依法行政和公正司法，切实维护人民群众的合法权益。要围绕促进对外开放和繁荣发展服务业，听取审议省政府有关对外经济贸易、农村金融体系建设和信贷支农等工作情况的汇报，制定山东省旅游条例等法规。要高度重视我省“十一五”规划纲要制定、计划、预算、国有企业改革与国有资产监督管理、审计及审计查出问题整改等事关全局性的工作，适时听取审议有关情况的汇报，努力推动这些工作的开展。要继续组织好对常委会任命国家机关工作人员的述职评议，促进其依法履行职责，全心全意为人民服务。

　　二、坚持解放思想、与时俱进，创造性地开展工作

　　常委会要不负人民重托，更好地发挥职能作用，必须进一步解放思想、更新观念，与时俱进、开拓创新。要加强对新情况和新问题的研究，拓宽工作思路，创新工作方式，切实增强工作的针对性和实效性，推动人大工作取得新进展。立法工作要在提高法规质量上下功夫，抓紧建立立法专家库、立法网站，推行立法公示、立法论证和立法听证制度，实行政府规章备案，不断完善立法程序，提高立法工作的民主性和科学性。监督工作要把着力点放在增强实效上，积极探索监督方式和监督机制，加大对审议意见的督办力度。在代表工作和与人民群众的联系方面，要进一步规范和创新代表活动方式，为代表依法执行职务提供更加有利的条件，提高代表建议、批评、意见的办理效率和质量；扩大公民有序的政治参与，坚持和完善公民旁听常委会会议制度，增强工作的透明度。常委会的重大决策要通过多种方式和渠道，广泛听取社会各界和广大人民群众的意见，使作出的决议、决定更加科学和切实可行，进一步体现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。今年下半年，省委将召开全省人大工作会议，总结我省人大工作的基本经验，交流情况，部署任务。常委会要认真贯彻落实好会议精神，结合实际，强化措施，努力开创人大工作的新局面。

　　三、适应形势发展的需要，进一步加强自身建设

　　加强自身建设是常委会依法履行职责的前提和基础。今年，常委会要高度重视思想、组织和作风建设，不断提高依法履行职责的能力和水平。要继续坚持学习制度和法制讲座制度，加强常委会组成人员的理论学习和业务学习，切实增强责任感和使命感。要认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，不断完善议事程序和工作制度，促进工作的规范化，提高工作效率和工作质量。要努力转变思想作风和工作作风，深入实际，深入群众，开展调查研究，了解民情社情，使人大工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。要密切与市县人大的联系，加强工作交流，及时总结推广并吸取各地的经验，不断改进自身工作，积极为基层人大工作的开展提供指导和帮助。要加强与人大代表和人民群众的密切联系，自觉接受代表和人民群众的监督，紧紧依靠代表和人民群众依法履行职责，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，切实为人民掌握和行使好国家权力。

　　各位代表，当前全省政治经济形势很好，今后的任务光荣而又艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的领导下，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，为全面建设小康社会和“大而强、富而美”的社会主义新山东做出更大的贡献！