《纽约时报》：中国政府给农民减税增收(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月08日09:45 新华网

　　美国《纽约时报》2月3日刊登一篇题为《中国要给农民减税并增加补贴》的文章说：中国经济的快速增长在促进社会繁荣的同时也拉大了城乡差距，中国政府宣布给农民减税并增加农业补贴，目的是放慢这种贫富差距拉大的速度。文章摘要如下：

中国官员答应要给农民减税并增加农业补贴，以改善8亿农村居民的命运。快速增长的经济已把他们落在后面。本周一份被称为“2005年一号文件”的政府出版物宣布了这些措施，一些官员对此还加以阐释。措施旨在放慢城乡居民之间贫富差距迅速拉大的速度，这个问题是社会不满的主要根源，可能也是执政党共产党面临的最大挑战。中国快速的经济增长带来了普遍繁荣，年人均收入超过1000美元，从而使这个国家仅用一代人时间就走出了世界上最贫穷的发展中国家之列。但是，财富带来的种种好处过多地给了城市居民。对一个曾经鼓吹平等主义的社会来说，这个问题容易引起关系严重紧张。

　　1月份公布的统计数字显示，去年城市平均收入是农村平均收入的3．2倍，城乡差距之大位居世界前列。通过人口控制，中国使居民城乡有别，将大多数农村居民列为农民，即使他们进城务工也是如此。生活水平的差距其实比收入数字表明的还要大，因为城市政府和公司通常提供医疗、住房、教育和退休金，而这些待遇农村一般都没有。

　　许多发展中国家在工业化早期都存在贫富不均日益严重的问题。但是事实证明，中国的过渡尤其不稳，因为政府已经投入数千亿美元发展沿海城市地区，同时为确保粮食和剩余劳动力的稳定供应却对农田和农民实行严格控制。宣布上述新的农业政策，是温家宝总理连续两年新年伊始为处理农村问题采取的重大举措。官员们说，事实证明这些措施在增加农村收入方面已见成效。

　　然而分析人士说，政府的政策往往强调补贴粮食生产和减税的短期措施，却不愿进行更多的根本性改变，如使农民对土地拥有更大的控制权等。

人物信息·陈锡文

　　姓名：

　　陈锡文性别：男

　　国籍：

　　中国籍贯：江苏

　　出生年月：

　　1950.07 学历：博士

　　专业领域：

　　农业经济职称：研究员

　　毕业院校：

　　中国人民大学农业经济系供职机构：国务院发展研究中心

　　职务：

　　国务院发展研究中心副主任英文姓名：

　　简介

　　：1982年大学毕业后到中国社会科学院农业经济研究所工作，任中国农村发展问题研究组副组长。1985年7月，随中国农村发展问题研究组建制划归到国务院农村发展研究中心，先后任中国农村发展问题研究组副组长、发展研究所副所长、所长。1990年7月，随机构调整到国务院发展研究中心工作，先后任农村发展研究部副部长、部长、研究员、中心学术委员会委员等职。2000年11月起任国务院发展研究中心副主任。

　　中国政府主管农村政策的级别最高的官员陈锡文本周表示，到今年底，在中国31个省和直辖市中，24个将取消基本农业税。20世纪80年代初，集体农场解散，农业生产实行“包产到户”，此后政府对所有农户征收基本农业税。

　　陈锡文说，关于减征或废除摊到农民头上的其他税项（如对经济作物和牲畜的征税）的试验也在加快。

　　如果取消农业税，大约40亿美元将重新回到8亿人的腰包。也就是说，每个农民每年将增收5美元。

　　对农民们来说，那不是什么天上掉下来的馅饼，因为去年农民的平均收入只有353美元。然而，停止向占人口多数的农村人口强制性征税，是中国政府着手处理的中国社会最明显的不平等问题之一。城市居民每年收入超过1200美元才交税。陈锡文说，由于早先实施了一系列减税措施、提供新的种粮补贴以及大幅提高小麦、玉米和大米的市场价格，去年农民的收入增加了，增幅至少是1997年以来最快的一年。

　　他在一次记者招待会上说，如果中国政府继续实行增加农民收入的政策，农民的积极性会更高，他们对日子会更有盼头。

　　陈锡文说，为进一步改善农村经济状况，政府计划保护农民的土地使用权，增加对灌溉和基础设施的投资。但是他承认，要保持2004年达到的农村收入增长速度很难，因为粮食的市场价格不可能连续2年迅速上涨。

　　外面的一些专家说，政府尚未表现出通过大胆地改变政策使城市和农村居民公平竞争的意愿。设在西雅图的美国农村发展研究所中国代办处代表李平说：他们采取的措施都有助于缩小差距。但是，政府不能无限期地增加补贴或允许粮价一直上涨，所以说这些措施并不是真正具有可持续性。李平和其他一些专家说，解决问题的关键可能是，创建类似于城市土地市场的农田市场。他们说，这样，一些农民可以通过出售土地权受益，而其他一些农民可以获得效率更高的农场。

　　中国的城市居民可以买卖地产，但是农业用地是根据30年的合同分配的，牢牢地控制在地方当局手中，而地方当局可以征用土地或随意进行重新分配。

　　去年底，政府采取了一项新政策，目的是保护农田，确保农民的土地被没收后他们能够得到更多的赔偿。但是与承认产权的国家相比，中国的地方政府对土地的控制权仍要多得多。李平说，出售土地已经成为地方政府最重要的收入来源。

　　他说：中央政府知道，稳定的土地使用权是促进农村经济发展最重要的工具，但是要解决基本问题，他们还有很长一段路要走。

　　（来源：参编/新华网）