“酒宴申报制”遭冷遇的背后

　　南方论坛

　　滕朝阳

　　湖南省衡阳市为防止领导干部借操办酒宴之机敛财，出台了党员干部酒宴申报制度。然而，这项制度实行4个月以来，只有10人按照要求提出申请。该市纪委工作人员表示，这个数字太小，“不符合实情”。（据2月2日《新华每日电讯　》）

　　所谓“不符合实情”，当是指已申报者与应申报者之实情不符。而根据记者的调查，一方面当地部分领导干部我行我素，在酒宴敛财上只做不说；另一方面，当地群众冷眼静观，表现出对此制度的不信任。这样看来，“酒宴申报制”遭冷遇应是一个客观现实。如何看待这一客观现实，在很大程度上决定这一制度的命运，甚至可能影响到其他制度的命运。

　　倘若抱着任其自生自灭的态度，也就无须探究“酒宴申报制”遭冷遇的原因。事实上，一些出台的制度最终沦为“制度秀”，正与此种消极态度不无关系。但一个有志于改造现实的制度设计者，首先应当是一个负责任的制度建设者。在这个前提下，可以探讨“酒宴申报制”的命运。

　　应当肯定的是，“酒宴申报制”是有现实基础的。少数领导干部借婚丧娶嫁、新居乔迁、过生日、职务升迁、子女升学等名义大操大办酒席，又借操办酒宴之机大肆敛财，在一些地方并不鲜见，不少人对此种以人情之名行腐败之实的现象也见怪不怪。因此，“酒宴申报制”不仅具有鲜明的针对性，也是加强党风廉政制度建设的一项发明。这是这一制度存在的现实背景和客观理由。在这个意义上，“酒宴申报制”虽遭遇困难，却不应打退堂鼓，而应深入研究并切实解决其推行过程中存在的问题。

　　一些领导干部对“酒宴申报制”不感兴趣，这是肯定的，因为他们就是这一制度约束的对象。这当然是这一制度遭冷遇的原因之一，但却并非最重要的原因，最重要的原因在于群众对这一制度的不信任。一句妇孺皆知的至理名言是：“群众的眼睛是雪亮的。”倘若群众对某项制度不信任，就不会有对违反制度的行为进行举报的积极性，则制度执行的效果就可想而知；而制度执行的效果不好，反过来又会加深群众对制度的怀疑和不信任。这样就很容易进入恶性循环的怪圈。

　　群众对“酒宴申报制”不信任，可能与这一制度本身有关，但更多的或许来源于此前的“日常经验”。一些制度流于形式、沦为“花瓶”，一些举报人遭到打击报复，就是这样的“日常经验”。如此说来，群众的不信任仿佛是一种“历史积淀”。但恢复群众对制度的信任，唤回群众的监督意识，其实也没有必要过于悲观。年关临近，完善“酒宴申报制”，执行好“酒宴申报制”，使这一制度逐渐走出受冷遇的尴尬，就是重建群众信任的开端。