关于湖南省2004年预算执行情况和2005年预算草案的审查报告

　　湖南省第十届人民代表大会第三次会议于2005年1月27日听取了省财政厅厅长李友志受省人民政府委托所作的《关于湖南省2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》，各代表团进行了审查。与此同时，省人大财政经济委员会召开部分省人大代表会议，听取对省直60个部门和单位2005年预算草案的意见。财政经济委员会根据代表们的意见，对草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、省人民政府报告的2004年预算执行情况，全省财政总收入608．02亿元，为预算的114．73％；财政支出712．02亿元，为预算的88．23％。省级财政总收入208．64亿元，为预算的123．46％；财政支出197．75亿元，为预算的80．06％。省级可实现收支平衡、略有结余，市州可基本实现收支平衡。

　　2004年，全省各级人民政府及其有关部门认真贯彻执行国家法律法规和财税政策，积极落实湖南省第十届人民代表大会第二次会议的要求，坚持科学发展观，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，国民经济保持良好发展势头；狠抓收入征管，大力清缴欠税，财政收入持续快速增长；加强支出管理，基本保证了重点支出的需要；深化预算制度改革，规范非税收入管理。预算执行情况总的是好的，但也存在一些问题，主要是支出结构不够合理，预算执行中追加资金较多，部分县乡财政运转困难，铺张浪费现象屡禁不止。

　　二、省人民政府提出的2005年全省预算草案，安排财政总收入670亿元，其中：地方财政收入346．43亿元，上划中央税收323．57亿元。地方财政收入加中央税收返还、中央其他各项补助收入，扣除上解中央支出后，当年可用财力607．97亿元，安排财政支出607．97亿元。

　　2005年省级预算草案，安排财政总收入228．24亿元，其中：地方财政收入64．99亿元，上划中央税收163．25亿元。地方财政收入加中央税收返还、中央其他各项补助收入、市州上解收入，扣除上解中央支出和补助市州支出后，当年可用财力137．08亿元，安排财政支出137．08亿元。

　　财政经济委员会认为，2005年预算草案体现了法律法规的要求和国家的方针政策，为完成预算所提出的各项工作措施是积极稳妥的，预算草案基本可行。建议批准省人民政府提出的2005年省级预算草案，通过省财政厅厅长李友志受省人民政府委托所作的《关于湖南省2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》。

　　三、为了完成2005年预算任务，进一步做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）严格依法治税，加大收入征管力度。优化税收征管环境，提高全民纳税意识，制止越权减免税收。严格依率计征，应收尽收，防止征收“过头税”和有税不征。一些地方实行税收任务“一票否决”和以支定收的做法要予以纠正。逐步解决税收工作经费与税收任务挂钩的问题。改善税收征管手段，推进税收征管信息化建设。严格执行《湖南省非税收入管理条例》，强化非税收入征管。

　　（二）优化支出结构，保证重点支出。按照公共财政要求，调整财政支出结构。进一步加大对“三农”、就业再就业和社会保障、义务教育、公共卫生以及国有企业体制改革等重点支出的保障力度，更加关注弱势群体和人民群众生产生活中的实际困难。坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业。大力压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。严禁脱离实际、盲目攀比兴建党政机关办公楼，严禁搞各种形式的“政绩工程”、“形象工程”建设。抓住财政收入增长较快的有利时机，集中必要的财力解决历史遗留问题。

　　（三）深化财政改革，完善财政管理。深化预算制度改革，提早预算编制时间，细化预算内容，提高预算资金分配到位率。积极推行零基预算，统筹安排税收收入和非税收入，规范基本支出和项目支出预算编制办法。上级补助收入应当按照要求编入预算，增强预算的完整性。继续扩大向人大报送部门预算的范围。完善国库集中支付和政府采购制度。加强专项资金监管，提高资金使用效益。调整和完善省以下财政管理体制，加大转移支付力度，规范转移支付办法，缓解县乡财政困难。

　　（四）严格预算执行，增强预算约束力。坚持先有预算，后有支出，按人大批准的预算执行，严格控制预算追加。使用超收收入应当按法定程序向同级人大常委会报告。提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。进一步发挥审计监督作用，向社会公开审计工作报告，积极推行审计结果公告制度，增强审计监督的透明度。