关于湖南省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的审查报告

　　湖南省第十届人民代表大会第三次会议于2005年1月27日听取了省发展和改革委员会主任陈叔红受省人民政府委托所作的《关于湖南省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告》，各代表团分别进行了审议。省人大财政经济委员会根据代表们的审议意见，对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2004年，全省各级人民政府坚持科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，经过全省人民的共同努力，改革开放和经济社会发展取得了明显成效，较好地实现了省十届人大二次会议批准的国民经济和社会发展预期目标。国民经济平稳快速健康发展，经济效益明显提高，经济活力继续增强，各项改革全面深化，对外开放不断扩大，人民生活进一步改善，社会安定。全省生产总值5612．3亿元，增长12％；财政总收入608亿元，增长28．9％；居民消费价格上涨5．1％；城镇居民人均可支配收入8617元，农民人均纯收入2838元，分别实际增长7．9％和8％；城镇登记失业率控制在4．4％以内；人口自然增长率5．09‰。经济和社会发展中存在的主要问题是：农民增收基础不牢，经济结构调整步伐不快，能源紧张矛盾突出，资源浪费和环境污染比较严重，就业压力仍然较大。

　　二、省人民政府提出的2005年国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长10％，其中一、二、三产业分别增长4％、12．5％和10％；财政总收入增长12％；居民消费价格涨幅4％以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长7％和5％；城镇登记失业率控制在4．6％以内；人口自然增长率控制在6．7‰以内。财经委员会认为，计划草案体现了中央和省委经济工作会议的要求，符合我省实际，主要目标和措施基本可行。建议批准省人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划草案，批准省发展和改革委员会主任陈叔红受省人民政府委托所作的《关于湖南省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告》。

　　三、做好2005年经济社会发展工作，既有很多有利条件，但也面临不少困难。全省各级各部门要保持清醒头脑，正确把握形势，用科学发展观统领全局，认真贯彻国家宏观调控政策，认真分析煤电油运瓶颈制约以及不可预见因素对我省经济社会的影响，做好应对各种困难和风险的准备，努力实现经济社会全面协调可持续发展。财经委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：

　　（一）巩固和加强农业基础地位，努力增加农民收入。继续把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重，认真落实中央和省委关于促进农民增收的各项政策措施，加强农业综合生产能力建设，保持农业和农村发展的好势头；加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化进程，加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业；逐步扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，增加对农业和农村基础设施建设的投入，提高农业抗灾能力；继续实行最严格的耕地保护制度，确保粮食战略安全；加快农村劳动力转移，切实解决进城务工农民工资拖欠等问题，保护农民合法权益。

　　（二）加快经济结构调整，转变经济增长方式。加快发展高新技术产业，加大企业技术改造投资力度，促进产业结构优化升级，培育拥有自主知识产权的名牌产品；做大做强优势产业和优势企业，大力培育产业集群，完善和落实扶持政策，促进中小企业快速健康发展；加快利用先进适用技术改造传统产业，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，改变高能耗、高污染、低产出生产模式，转变经济增长方式；推进城镇化健康发展，壮大县域经济。

　　（三）积极扩大就业，完善社会保障体系。继续坚持积极的就业政策，加快发展就业量大的第三产业、中小企业和有竞争力的劳动密集型产业，形成更多的就业增长点；落实就业和再就业各项优惠政策，加强政府就业指导和服务，培育和完善劳动力市场，抓好就业培训，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业；逐步扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，切实做好“两个确保”和低保工作。

　　（四）加大改革力度，提高对外开放水平。进一步转变政府职能，营造良好经济发展环境；深化国有企业改革，完善国有资产管理和监督体制；加快投资体制改革，突出企业投资主体地位；消除体制性障碍，鼓励、支持和引导非公有制经济发展；努力扩大出口，优化出口商品结构、出口主体结构和贸易方式结构，增强出口对经济增长的拉动作用；创新招商引资方式，充分发挥企业和中介组织在招商引资中的主体作用，提高利用外资质量。

　　（五）统筹经济社会协调发展，全面发展各项社会事业。加强生态建设和环境保护，加大城乡环境综合整治力度；继续坚持科教兴湘战略，加大科技和教育投入，加快科技创新体系建设，促使企业成为技术创新主体；加强基础教育，促进各类教育协调发展，大力发展文化、卫生、体育事业；逐步改变城乡二元结构体制，实现城乡统筹发展；依法强化安全生产工作，确保人民生命财产安全；坚持以人为本，维护群众利益，关心群众生活；建立良好社会秩序，维护社会稳定。