播种明天的希望：铁道部西部扶贫开发纪实

　　陈文怡、李康平、周志忠

　　2005年1月，银川铁路分局团委组织的60名青年志愿者直接将全国铁路职工捐献的57万件防寒衣物送到了宁夏南部山区固原市原州区14个乡镇301所中小学校8万中小学生中。这是铁道部加大教育扶贫力度，开展校舍建设、教学设备购置和农村学生免费义务教育，改善原州区基础教育条件所办实事之一。这一次全国铁路战线职工的捐献，是2004年12月19日铁道部部长刘志军在与宁夏回族自治区党委书记陈建国、政府主席马启智就加快铁路建设会谈时提出并付诸实施的。刘志军在这次会谈中曾提出：“把扶贫工作的重点放在教育发展上，为贫困地区人民群众尽快脱贫致富奔小康提供强有力的智力支持和人才保证。”铁道部据此确定面向原州区的扶贫力度要加强，重点帮助这里教育事业和农业的发展。

　　教育扶贫

　　授人以渔

　　地处宁夏回族自治区南部山区干旱、冰雹、沙尘暴等自然灾害频发的原州区、西吉县、海原县通称“西海固”，党中央和国务院1983年确定这里为国定扶贫区。因为生态环境恶劣，原州区年人均收入1000元以下的贫困村有134个，21.8万人，占原州区总人口的44.85%；年人均收入在580元以下的绝对贫困村有54个，5.5万人，占总人口的11.3%。

　　2002年，国家确定铁道部定点扶贫原州区。同年8月，铁道部副部长王兆成一行到这里进行走村串户的扶贫调研。他们据此确定了建设火车头希望小学、农民技术培训中心等扶贫项目。铁道部连续3年共投入近千万元，对这里的农产品运输、基本农田建设、种植养殖等项目进行重点帮扶，受到当地政府和人民群众的交口称赞。

　　一个地区的经济社会发展和富裕程度，从根本上说取决于劳动者素质的全面提高；而劳动者素质的提高，关键在教育。知识是财富的源泉，人才是发展的关键。铁道部领导清醒地认识到：给钱、给物只能解贫困地区一时之难，不能从根本上解决问题；而教育扶贫，可以真正惠及贫困百姓，可以把贫困地区沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，促进贫困地区经济社会的全面发展。科学发展观需要促进人的全面发展，而学校是教育的最基本平台，在贫困地区修建学校、培训师资力量、帮困助学，可以育一方新人，富一方水土。基于这一认识，铁道部党组确定了“扶贫先要扶智，扶智重在扶教”新思路。2004年6月，铁道部派出干部到原州区挂职，扶贫干部走遍原州区14个乡镇，对174个行政村的248所中小学进行了摸底调查，理清了中小学急需解决的困难和问题。

　　随着城市化进程的加快，原州区城市人口从原来的五六万人增加到十五万人，城区原有的学校早已不适应生源急剧增加的需求，各中小学校普遍满额、超额。2004年秋季学校开学前，原州区许多学生家长围堵住学校门口，争着给孩子报名。一些报不上名的学生家长急了，干脆拉着孩子上访。家长急，学校也急，老师更急。情急之中，一位老师拉着家长和孩子进了教室。家长们竟然看呆了：桌挨桌、凳挨凳，一间教室满满地坐了100多个孩子，连课桌中间的过道都没法留。老师说：“孩子入学坐哪儿上课啊？”

　　在原州城区，小学平均班额在65人以上，许多班超过100人，初中平均班额66人，高中平均班额69人，最大班额达到80人。城区中小学校学生爆满，急需新建学校；农村中小学校年久失修，多数校舍已成危房，遇到阴雨天，学校怕在危房上课出危险，只好给学生放假。更为严重的是，有些孩子因贫困而辍学。

　　“再穷不能穷教育，提高贫困地区人口素质，要从教育抓起，从娃娃抓起。”2002年以来，铁道部累计投资305万元用于原州区教育扶贫，其中投资175万元，建成吴磨、教场、石景3所火车头希望小学。

　　在彭堡镇吴磨村，火车头希望小学的教学格外醒目。学校里配有电脑语音教室，还按宁夏标准化学校的标准配齐了体育器械、教学仪器和图书资料。银川铁路分局为48名贫困学生捐助学费近4000元，帮助孩子们完成学业。铁路人的慷慨资助，使这所原本破败不堪的小学一跃成为原州区最好的农村小学，吴磨村适龄儿童入学率提高了10个百分点，女童入学率已经达到95%。

　　扶持基础教育的同时，铁道部投资130万元，在原州区建设农民实用技术培训中心，教农民们脱贫致富的技术和本领。这个培训中心建成后，每年可培训农民技术员700人次，培训农民工4万人次。

　　铁道部的另一个扶贫点――新疆维吾尔自治区和田县，乌鲁木齐铁路局投入了100余万元的资金和物资、设备，建设吐沙拉铁路希望中学；改善当地办学条件，完善教学设施；向定点乡的学校捐赠了60套微机，为吐沙拉乡、朗如乡中学提供6万元资金，帮助学校开展勤工俭学。

　　以人为本

　　扶贫为民

　　对贫困农民进行“开发式”扶贫，是铁道部定点扶贫工作的重要内容。

　　原州区，这里的土地多是跑水、跑土、跑肥的坡地，生产条件很差。2002年，铁道部购置10台推土机，采用“政府+公司+农户”模式，进行小流域治理。原州区炭山乡新山村2003年新修5500亩标准农田，平均每亩增产粮食100公斤，每亩增收100－150元，农民人均增收400元以上。

　　“铁道部好得很！”家住原州区炭山乡石柱湾村的农家妇女海义梅对铁道部定点扶贫工作赞不绝口。她家里原有70亩坡地，小麦亩产只有50多公斤。小流域治理之后，她家的坡地变成了保水、保土、保肥的三保田。她种的田当年就获得了大丰收，一年的产量相当于过去4年的总和，她怎能不喜上眉梢！

　　铁道部还在原州区实施了“千户舍饲养羊扶贫工程”，户均年纯收入增加2500元以上，人均纯收入增加500余元。寨科乡北塘村半数以上养殖户年出栏羊10只以上，羊肉、羊毛收入超过3000元。官厅乡刘店村海正斌、巴登元、马应平等农户，用铁道部提供的帮扶资金修建了羊舍。羊出栏之后，他们用卖羊的钱建牛棚，实现滚动发展。海正斌家现存栏5头牛、19只羊，价值2万余元。巴登元家今年上半年就出栏5只羊，收入1000余元。

　　在干旱山区发展养殖业的同时，铁道部还将扶贫资金投入到山区经济林建设和川区蔬菜特色种植上，为农民增收开辟了新途径。黑城镇姚堡村地处川区，适宜蔬菜种植。铁道部在这里投资130万元建设了蔬菜种植园区，目前已有80个蔬菜大棚投入生产，种植的特色蔬菜已上市。如今，这个园区已成为原州区特色种植的示范点，农民增收的新亮点。在炭山、甘城、寨科3个乡10个村，铁道部帮扶1000户贫困农户开发种植了2500亩经济林和果林。在果树未挂果前，地里套种地膜瓜菜或种草养畜，初步形成“果菜型”、“果畜型”的多种庭院式经营模式，预计受益农户户均可增收2000元。南坪村87岁的丁诚朴老人一家种了4亩红梅杏，树间套种西瓜、辣椒，收成也不错。他高兴地说，公家（铁道部）扶贫就是好！给我们的果树苗、辣椒苗、西瓜种子可真是帮了大忙！

　　在新疆和田县，铁道部定点扶贫的千千万万农民兄弟也正在告别贫困，走向富裕。

　　基础设施差，是制约和田发展的“瓶颈”之一。在帮扶过程中，乌鲁木齐铁路局把扶贫资金集中使用，投入到和田农村水、电、路、渠、林、土地改良等农业基础设施建设上。他们合理规划，分类投入，做到建设一项，受益一项。2001年，铁道部开始了援建和田重点基础建设项目亚曼拜克大桥工程项目，不仅免费（约合人民币100万元）承担了大桥的工程设计任务，而且提供了631万元的资金支持。孙永福副部长亲自带调研组到玉龙喀什河岸边，走访两岸群众，了解玉龙喀什河大桥建设、设计、施工筹备情况。工程竣工时，王兆成副部长专程赴和田剪彩祝贺。

　　车轮滚滚

　　财源滚滚

　　“靠铁路、快致富”。铁道部把发挥铁路运输行业优势作为定点扶贫的一个强有力的支撑点。

　　近年来，原州区对有资源优势和市场需求的农产品生产，连片规划建设，逐渐形成了有特色的主导产业。然而，由于铁路加大了对电煤、油、粮食等重点物资运输，空车严重不足，原州区农产品外运受到影响。以蓿草为主导产业的原州区金泉草业公司连续两个月申请车皮，都未能列入铁路运输计划，草产品大量积压，直接影响到原州区草业发展。固原市杂粮购销专业合作社在固原申请不到车皮，只得将粮食用汽车运至西安、宝鸡再装火车，运输成本加大，只能靠降低收购价格来维持企业利润，也直接影响了农民收入。铁道部了解到这一情况之后，部党组书记、部长刘志军立即批示，要求运输局认真研究，在运输政策和运力资源上向原州区倾斜，提供优质、快捷、便利的运输服务，帮助农民增产增收，支持贫困地区经济社会发展。从2004年9月下旬开始，运输局紧急调配运力，每天给银川分局安排一列扶贫专列，优先运输原州区农产品。银川分局与地方政府有关部门联系、召开扶贫运输协调会，积极组织农产品外运工作。金泉草业公司上半年加工外运草产品5万吨，为农民实现收入2600万元。固原市杂粮购销专业合作社帮助农民外销小杂粮6万多吨，为当地农民增加收入近1000万元。原州区的干部群众说，铁路运输有保证，我们脱贫致富的信心更足了。

　　铁路运输通畅，大大增加了原州区招商的吸引力。在新建的原州区工业园区，入园企业已有32户，总投资3亿元。

　　在新疆，乌鲁木齐局积极调整运输组织计划，增加运输服务品种，提高客货运输能力和服务质量，加强运输服务网络及无轨火车站建设，促进了南疆地区经济社会发展和人均收入的增加。仅2002年、2003年两年间，这个局就为南疆地区运送各类物资1333.2万吨，其中煤140.1万吨，石油586万吨，棉花152.6万吨；旅客发送量达415.7万人次。

　　纵贯原州区的宝中铁路为原州区农副产品和矿产品提供了一条通往东南部市场的大通道，帮助农村剩余劳动力转移到发达地区以增加农民收入。铁路运输对沿线贫困地区的经济发展和扶贫开发工作发挥着越来越重要作用，进一步帮助贫困地区加快脱贫步伐。

　　遵照科学发展观，铁道部在定点扶贫工作中坚定不移地把教育放在优先发展的重要位置。近期，他们确定了“235”教育扶贫工程：在原州城区新建中、小学校各一所；改扩建乡镇中学3所；新建5所贫困村小学。铁道部还将实施火车头希望学校建设工程、农村贫困生免费义务教育工程、火车头园丁培训等工程。同时，他们密切关注“三农”问题，每年保持对农业扶贫项目的开发，依靠科技进步和提高劳动者素质，帮助贫困农民尽快脱贫致富奔小康。