关于湖南省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告（摘要）

　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）抓调控、促运行，经济快速增长。农业领域，加大了扶持力度，全省支农支出增长28.2％；粮食增产15％；农业增加值增长7.4％，是近20年来最高增幅。建设领域，严格了耕地保护，撤销开发区129个，核减规划面积88.5万亩。投资领域，强化了薄弱环节，环保、卫生、公共设施投资分别增长102％、68％和140％，制造业投资增长49％。生产领域，加强了煤电油运的调度，金融机构新增贷款552.5亿元，基本确保了重点区域、行业、企业的信贷需求。有效的宏观调控，促进了经济持续快速健康运行。全省实现生产总值5612.3亿元，增长12％，为97年以来最高增幅。

　　（二）抓产业、调结构，效益明显提高。全力推进工业化。完成工业增加值1781亿元，增长15.9％，其中规模工业增长24.1％。高新技术产品增加值增长27.9％。大力扶持农业产业化，116家龙头企业销售收入增长21％、利润增长15.8％，连接基地1200万亩，带动农户490多万户。积极引导服务业。旅游总收入增长26.1％，商品房销售面积增长40％；社会消费品零售总额2070亿元，增长14％。产业结构的加快调整，使经济效益大幅提升。规模工业利润156.5亿元，增长55.3％；财政总收入608亿元，增长28.9％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长7.9％和8％。

　　（三）抓项目、筹资金，重点建设加强。在控制投资、减少国债的情况下，争取各类建设专项资金56.5亿元，其中国债31.8亿元；争取开发银行贷款152亿元，确保了重点建设。耒阳电厂二期等竣工使用，涟钢冷轧板、江南轿车一期、衡阳特变电工、双峰海螺水泥、株洲地铁车辆制造工程等陆续投产，皂市水利、怀新高速、湘潭电厂二期、金竹山电厂扩建等开工建设，石门电厂二期、常张高速、常吉高速等进度加快。完成全社会固定资产投资1981.3亿元，增长27.3％，对经济增长的贡献率超过60％。

　　（四）抓两头、带中间，协调区域发展。“一点一线”地区，经济增长13.1％，其中长株潭增长14％，三市新增投资228.5亿元，启动实施了老工业基地改造、世行贷款城市发展等项目建设。湘西地区，出台了《关于加快湘西地区开发的决定》，134个产业项目已启动102个，湘西地区经济增长10.8％，首次突破两位数。县域经济，出台了《关于加快县域经济发展若干问题的意见》，县（市）呈现竞相加快发展的势头。劳务经济总收入超过600亿元。

　　（五）抓招商、重实效，扩大对外开放。欧洽周、湘洽会、珠洽会等重大招商引资活动引进了一批战略投资者，世界500强企业现有28家在我省投资兴业。山丘区城市防洪工程利用亚行贷款技术援助正式启动。实际利用外资16.4亿美元，其中外商直接投资14.2亿美元，增长39.3％；引进内资510.5亿元，增长52.2％。进出口总额54.4亿美元，增长45.5％。

　　（六）抓改革、动体制，发展活力增强。新一轮省属国有企业改革全面启动。农村税费改革不断完善，降低农业税税率、免征除烟叶以外的农业特产税，为农民减负17.7亿元。要素市场改革稳步实施，股票、债券等融资83.9亿元。投资体制改革逐步深化，政府投资项目代建制试点、洮水水库项目法人招标，打破了包揽式建设的旧体制，探索了市场化运营的新机制。以省直单位经营性资产脱钩为重点，深化了国有资产管理。非国有经济快速发展，完成投资1134.5亿元，占整个投资的57.3％。

　　（七）抓实事、重民生，构建和谐社会。8件实事46个指标全面完成。新增城镇就业56.5万人，农村劳动力转移就业92.4万人；160万城镇居民获最低生活保障，72万农村特困户获生活补助；督促偿还农民工工资3.9亿元。235个疾病预防和医疗救治项目，大部分已建成使用；35所农村寄宿制学校、377个农村卫生院、18个县级图书馆和文化馆等项目建设符合进度要求；城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达38.1％和32.5％。投入扶贫专项资金12.3亿元，21.2万人解决温饱或越过低收入线。

　　总的看，省十届人大二次会议审议确定的各项目标，除居民消费价格受粮食、生猪等农产品价格回升等因素的拉动，上涨5.1％，突破预期目标3.1个百分点，其余指标均超额完成。但我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难：农业稳产增收基础不牢，工业集中度不高、核心竞争力不强，煤电油运及中介服务等发展环境有待进一步优化。同时，就业形势严峻，传统的体制性障碍远未消除，转变增长方式的任务艰巨。对此，我们将继续高度关注，并采取稳健措施，逐步加以解决。

　　二、2005年我省经济社会发展主要预期目标及任务

　　按照省委经济工作会议的总体部署，2005年主要预期目标是：生产总值增长10％，其中一、二、三产业分别增长4％、12.5％和10％；财政总收入增长12％；居民消费价格涨幅4％以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长7％和5％；城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内。为完成上述目标，今年要着力抓好以下十项工作。

　　（一）继续增强农业综合生产能力。基地建设，围绕粮食生产，加快株洲、邵阳大型商品粮生产基地建设，启动国家优质粮食产业工程，加强51个粮食主产县建设。落实国家“两减免三补贴”和粮食最低收购价政策。粮食种植面积稳定在7300万亩以上。同时，布局建设“双低”油料等8大优势农产品基地。龙头企业，进一步落实土地使用、进出口管理等优惠政策。新、扩建一批农产品批发和专业市场。基础设施，新建与改造县及县乡公路1502公里，建成通村公路4300公里。抓紧24处病险库、50座中型水库、1500座小型水库和山塘江河的整治，加大17处大型灌区续建配套；加快洮水水库等项目开工建设。服务体系，建立和完善农村市场信息、农民教育培训和农业技术推广体系，扶持各类农民专业合作组织，继续实施一批动物防疫、林木种苗培育等工程。

　　（二）集中扶持十大优势产业。突出产业集群。围绕10大优势产业，抓好20条产业链，推动有共性的大、中、小企业向重点工业园区集聚。力争优势产业群增加值增长20％。突出核心企业。采取国债支持、财政贴息等措施，培育3—5家销售收入过200亿、10—20家过100亿、20—25家过50亿元的大企业。继续实施“小巨人”计划，加大中小企业扶持力度。突出技改项目。重点抓好江南轿车二期、湘钢宽厚板、长烟联合工房、HEG二期、泰格林纸沅纸苇浆和怀化木浆、巴陵公司合成氨、山河智能大型桩工机械、天华牧业牛肉深加工等产业化工程，以及长株潭衡等老工业基地改造项目。突出信息化带动。引导大型企业建立研发、生产、营销综合管理系统，开展电力、交通信息化建设试点。

　　（三）积极引导投资增长。预期全社会固定资产投资增长14％左右。坚持重点投向。安排省重点建设项目59个。能源，重点抓好石门电厂、华能电厂、金竹山电厂扩建、湘潭电厂二期、湖南电网主网架等项目，开工建设益阳电厂二期、长沙电厂、黑糜峰抽水蓄能电站、鲤鱼江B厂等项目，做好核电及常德、株洲、新化、宝庆、衡阳电厂等项目前期工作。交通，突出抓好武广铁路客运专线，常张、邵怀、怀新、衡大等高速公路，株洲航电枢纽等项目建设，争取开工建设吉茶、邵永、衡炎、株黄高速等工程。城建，着力抓好长沙二环线、株洲城市快速环道及市州城市污水、垃圾处理等项目建设，做好长沙城市轨道项目前期工作。努力筹措资金。继续争取国债和预算内资金。引导信贷投入，提高股票、债券等直接融资比重。加大资产重组、产权转让等方式引项目、引资金的力度。支持和引导非公有制经济发展，力争非国有投资占整个投资的比重达60％。强化项目管理。结合“十一五”规划和中部崛起目标，针对性地做好项目储备、开发和申报，建立全省重大建设项目信息库。加强重大项目稽察，规范招投标管理。

　　（四）促进区域经济协调发展。“一点一线”，支持岳阳石化和造纸、衡阳钢铁和超大型输变电设备、郴州有色深加工和电子信息等重点产业加快发展。长株潭，以交通设备、工程机械等为重点，打造优势产业集群；继续推进“五同”建设，加快实施世行贷款项目，规划和启动韶山小康示范市5个示范工程；加强整体品牌宣传，争取布局几个以长株潭冠名的标志性项目。同时，引导支持娄底、邵阳、永州发展各具特色的地区经济。湘西地区，继续抓好168个产业项目及319个基础设施项目。支持20个国扶县和18个省扶县加快发展，力争20万贫困人口解决温饱或越过低收入线。县域经济，落实放权扩权等各项政策，支持一批经济强县率先发展。加强县城基础设施建设。抓好小城镇综合开发示范项目，做好国家县域经济试点县工作。

　　（五）拓宽服务业领域。预期社会消费品零售总额增长11％。扶持生产服务。高起点规划和建设长株潭现代物流中心、全洲医药食品物流中心、星沙物流园；加快国防科大软件工程研究中心、长沙软件园等建设；完善咨询、金融、法律等服务。引导生活消费。扩大旅游休闲，争取韶山、平江起义等6类革命纪念地共10个项目列入国家“红色旅游”规划。丰富文化生活，重点建设省群艺馆、省科技馆、书报刊零售网络等项目。改善住行条件，增加普通商品房和经济适用房，发展住房二级市场；完善汽车综合服务网络，加快停车场建设。加强行业规范。扶持各类协会、商会等中介组织，推动行业自律。整顿和规范市场秩序，重点抓好食品安全、酒类管理、认证监督等工作。推动社会信用体系建设。

　　（六）进一步深化体制改革。继续三大改革。国有企业，基本完成省属国企主辅分离、辅业改制及分离企业办社会职能，50％左右实现改组改制。农村经济体制，完善土地承包流转制度，推进税费综合配套改革试点，免征农业税。投资体制，加快投资立法，推行政府投资公益性项目代建制和基础设施项目法人招标。完善资本、产权、土地、劳动力和人才市场体系。推进社会事业改革。基本完成省属开发类科研院所产权制度改革，推动经营性文化事业单位转企改制，开展行业协会、商会管理体制及城市医疗体制改革试点。改革政府管理体制。强化安全生产管理，建设突发性公共事件预警应急体系。认真实施《行政许可证》，深化行政审批制度和省以下财税管理体制改进。

　　（七）提高对外开放水平。注重招商引资实

　　效。积极引进战略投资者。组织参与“港交会”，提高湘洽会等签约项目履约率。以十大优势产业、“一点一线”和湘西地区、开发园区为重点，组织专业性、分散性的招商引资活动。预期外商直接投资增长20％。扩大进出口总量。争取设立出口加工区和保税物流中心。支持建设与国际接轨的农产品质量、检测和安全认证体系。积极引进国外高新技术、先进装备和省内短缺资源。组织参与莫斯科纺织品服装展览会，支持优势企业跨国经营。计划进出口总额增长10％。推动区域合作。深化与中西部地区、泛珠三角区域合作，承接产业转移，鼓励省内企业跨省展业。

　　（八）全力办好八件实事。围绕省政府确定的就业和再就业、城镇社会保障、农村中小学危房改造以及卫生服务体系等8件实事，全力以赴、确保兑现。一是落实资金。调整投入结构，加大投入力度，确保资金及时、足额到位，确保工程进度和质量。二是落实政策。降低项目收费，建立落实八件实事的“绿色通道”。三是落实责任。进一步强化督促、强化效率、强化考核，把实事办实，让群众满意。

　　（九）大力发展社会事业。教育，建立和完善农村义务教育投入保障机制，落实贫困学生“两免一补”政策；继续抓好农村寄宿制学校建设及远程教育试点。完善义务教育一费制政策。优化高教资源。启动和建设示范性高等职业技术学院。科技，继续实施一批重大科技专项，推进高新技术的研究、开发和应用。其它社会事业，新建一批县级计生服务站和文化馆、图书馆，推进广播电视村村通工程，继续抓好社区建设及公检法司国债项目。生态环保，实施一批循环经济试点，抓好一批清洁生产、污染治理、资源综合利用、矿区沉陷治理等项目。加强国土资源管理，严格保护耕地。巩固退耕还林成果，新增退耕还林造林面积277万亩。加强农村能源建设。

　　（十）精心编制“十一五”规划。提出发展目标、战略、任务和政策，做好规划体系的研究、重要指标的测算、重大工程的筛选论证，完成《湖南省“十一五”规划纲要》（草案）。