大力推进政府管理创新

　　王宏

　　大力推进政府管理创新，是党的十六届三中、四中全会提出的明确要求，是提高党的执政能力的重要途径。

　　在经济全球化进程加快和推进新型工业化的历史条件下，要使国家利益最大化，使一国在国际市场上经常处于有利地位，最重要的是有一个让国民充分放心的高效政府，要求大大提高政府在国际市场上的竞争能力，提高政府管理行为的效率和质量，提高政策操作的技能和水平，而这里最为关键的是政府管理创新。如何进行政府管理的创新呢？最为重要的是管理理念、管理体制、管理机制、管理制度、管理方式和管理工具的创新等，以提高组织的效能、效率和应变能力。

　　管理理念要由计划经济理念向市场经济理念转变。推进新型工业化要求我们必须切实转变计划经济的行政理念，树立市场经济新的行政理念。一是要树立有限政府的理念。地方政府是社会的主体之一，政府不能大包大揽，无所不管，行政行为要受法律和经济规律的约束。二是要树立开放的理念。政府施政要面向世界，着眼发展，大胆吸收国内外一切文明成果为我所用。三是要树立效率的理念。政府工作要保持高效的状态，政府决策要灵敏快捷，提高行政效率。四是要树立服务的理念。管理就是服务。政府的权力是人民给予的，就应根据人民的要求，管理公共事务，维护其利益，提供高质量的服务。为此，必须尽快实现政府由单纯的管理向管理与服务并重转变，建设服务型政府。

　　管理领域要由微观管理向宏观管理转变。在经济全球化和推进新型工业化的今天，现代政府要努力向“小政府、大社会”转变，即建设一个有限政府：政府的职能范围是有限的；政府的权力状态是有限的；政府职能的发挥是有条件限制的。推进新型工业化要求政府弱化对企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理。一是政府要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。二是积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。三是搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力。

　　工作重点要由经济事务向经济环境和社会发展转变。政府工作要从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在培育经济环境、维护市场经济秩序、发展社会事业上来。一是要强化人口、资源和环境工作。二是加强科技教育工作。三是统筹规划城市建设和加快各项社会事业发展。运用市场化手段，多渠道筹措建设资金，全力打造山水园林生态城市，提高城市综合竞争力，从而优化经济发展环境，夯实工业化发展基础。

　　管理手段要以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。加入WTO后，我们必须按WTO的规则办事，政府的审批职能就要大大减弱甚至消失。作为政府部门和政府官员，要树立“法制政府”的观念，树立强烈的危机意识和法律意识，努力制定完整、准确的规范性文件、政策，以免被人钻了空子。要按照依法治市的总体要求，全面推进依法行政，实现行政管理法制化。一是抓紧做好地方性法规的废、改、立工作，为依法行政提供依据。二是严格依法从事政务活动，规范行政行为，并加强行政监督监察。三是充分发挥市场机制的作用，积极运用资产重组、财政贴息等手段，合理配置资源。

　　管理方法要由直接管理向间接管理转变。政府要转变直接干预经济和社会活动的管理方法，通过计划指导、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企、政资分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化二次产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出；采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济对政府职能的要求，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的全新管理框架。三是加快行业协会等中介组织和商会建设，为政府职能转变提供载体。

　　管理方式要由重审批向重监管转变。要进一步深化行政审批制度改革，在企业设立、建设项目审批、收费等重点领域、重点环节进行突破，有所创新，形成新的管理制度和管理机制。改革中，一是要与上衔接。按照国家和省里的统一部署，搞好行政审批制度改革。二是要向下延伸。抓好县市区行政审批制度改革，确保改革落实到位。三是制度创新。四是提高效率。

　　公共服务要由差别待遇向国民待遇转变。要按照WTO非歧视和贸易自由化原则，坚决打破阻碍要素流动的地方壁垒，营造公平竞争环境。一是公平对待公有制企业和非公有制企业及外资企业。在市场准入、税费征收、工商管理、外贸经营权等方面给予各类企业同等待遇。二是公平对待国有企业和民营企业。鼓励民营企业进入竞争性领域，支持民营企业参与国企改革，在征地、税费、工商管理等方面平等对待。三是公平对待本地企业和外地来衡企业。四是公平对待市民与外来人口。

　　决策行为要由内部操作向公开透明转变。政府要按照WTO规则的要求，在行政决策上由“黑箱政策”走向“鱼缸政策”，

　　在行政方式上由“封闭”政府走向“开放”政府，建设一个“阳光政府”。要积极推进政务公开，宜公开的政务应告知社会。一是公开政府重大决策。二是公开法规规章和规范性文件。三是公开行政标准。四是公开办事程序。五是公开办事结果，接受社会监督。从而创造宽松和谐的经济发展环境，推进新型工业化进程。

　　（作者系衡阳市常务副市长）