网友：奚旭初
重庆市电力公司原副总经理陈中义，在任湖北襄樊发电有限责任公司“老总”期间，利用“一支笔”敛财9万元人民币、6000美元。1月31日，武汉市中级法院作出一审判决，陈中义受到了法律的惩处。
用“一支笔”写腐败文章，并非始于这个陈中义；这些年，因为“一支笔”腐败而落马的贪官，已是屡见不鲜。这些贪官职务有高低，单位也各异，但有一个共同之处，就是都是“一把手”。因为只有“一把手”才有“签字”的权力，也就是所谓“一支笔审批”。当前，我国行政事业单位财务开支都是实行单位负责人“一支笔审批”的办法，由单位负责人对有关的单据进行审核签字，再由财务人员据以报销。这种审批办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化单位负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。然而“一支笔审批”也有先天不足的“硬伤”，这就是缺乏制约和监督。尽管这几年推行财务公开，但因为依然在“一支笔审批”的机制框架内，财务公开往往成为墙报上专栏里的大数字。财务开支透明度不高，群众监督的力度不够，甚至还是一笔糊涂帐。
失去制约的权力必然产生腐败，“签字官”纷纷落马的严峻事实，就是一个个活生生的佐证。在没有制约的“一支笔”下，那些贪官或瞒天过海虚开发票，或无中生有虚列支出，或偷梁换柱化公为私，或暗箱操作私设金库……花样百出却是万变不离其宗，就是把公家的财务当成了自已的钱柜，想怎么拿就怎么拿，想拿多少就拿多少。既然不受监督制约的权力必然导致腐败，那么能遏制腐败的就是改变现行的集权式审批机制，由自已管钱自已批的“一支笔”改为财务决策和执行相互分离的多方位、多层次的监督。
具体到操作层面上，一是可以建立多人签字制，由一把手“一支笔”变为领导班子成员“多支笔”。上级监督财务管理当然是不可或缺的，但这种监督管理往往“天高皇帝远”，并且相对滞后，同级班子成员朝夕相处，监督更及时更有效。二是推广会计委派制。在目前的用人体制下，会计由于惧怕炒鱿鱼，不得不逆来顺受做假账，甚至和“签字官”同流合污。而会计委派制可以有效地使会计人员摆脱与所在部门和单位之间，尤其是与“一把手”之间的依附关系，会计工作更具独立性，从而使“一把手”无法借“一支笔”做腐败文章。
