看章丘如何自求突破

　　2004年，在全部免征农业税及其附加、多支出1.2亿元的情况下，章丘市完成地方财政收入9.39亿元，同比增长38.6%；第四度跻身全国“百强”县(市)，居第56位，一年时间位次前移22位……探秘章丘的发展，其实就是一个如何自求突破的过程。

　　“抢”出来的定位调整

　　2003年，省委工作会议召开后，济南市制定了“新区开发，老城提升，两翼展开，整体推进”的城市发展战略。章丘的决策者审时度势，迅速提出“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”的全新定位。

　　自身定位的调整，使章丘彻底摆脱了过去“自我发展、自我完善、自我封闭”的束缚，他们打破过去渐进外延的发展模式，确立了“一主三辅”的发展格局。将省级明水开发区定位为主导产业的集聚区、生态建设的示范区、对接济南的新城区、体制创新的先行区。强力加快与济南实施基础设施、城市、产业、科技和人才四个对接。不到一年时间，济青公路拓宽了，自主投资1.5亿元、连通济南的又一条道路唐王山路竣工了，圣井、龙山、枣园组团和重点民营园区建设铺开了，“三纵六横”的路网搭建起加快发展的框架。人流、物流、资金流、信息流通过条条黄金大道汇聚章丘，对接融合的效应初步显现。

　　“争”出来的思路创新

　　随着世界500强企业可口可乐公司第29家装瓶厂落户明水开发区，2004年，章丘的招商引资工作再创历史新高：全市新签约引进项目149个，总投资119.18亿元，其中过亿元项目37个；在续建项目382个，总投资177.88亿元。取得这样的成绩，得益于该市“以引进引办为全市经济工作总抓手”的创新思路。

　　章丘市的工业税收占地方财政收入的七八成。工业要有大发展，必须实施大投入。但市场经济条件下，靠国家投入太少，靠企业积累太慢，靠社会集资太险，靠银行贷款太难。因此早在2001年，章丘便果断提出：“以引进引办为全市经济工作总抓手，全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商。”他们以明水开发区为龙头，整合区域内圣井、龙山、枣园等各具特色的工业组团，形成一区多园的格局。三年来该市园区基建投入达6.5亿元，“十通一平”的硬件，使项目进区即可开工建设。

　　“追”出来的模式再造

　　定位调整、思路创新带来了经济的重点突破。2004年，章丘规模以上企业达到289家，实现销售收入173.4亿元，利税23.6亿元，分别增长41.3%、41.1%。

　　重点突破又为反哺农业和社会事业创造了条件，促进了经济社会发展模式的再造。统筹发展，协调推进，构建和谐社会，成为章丘决策者更高的追求。章丘近百万人口中有84.4万农民，没有农村的小康就没有章丘的小康。近两年来，该市实施“以减促增”策略，2004年2月，在全省率先全部免征了农业税及其附加，共为农民减负5960万元，人均70.6元。同时，市财政转移支付近6000万元，用于确保镇村两级正常运转。包括农发基金在内，2004年该市对农业直接投入达5700万元。这样，章丘用于“三农”的资金达到1.7亿元。

　　“自求突破”的一系列举措，使章丘渐入“和谐发展”的佳境。据统计，2004年该市农民人均纯收入4798元，同比增长14.98%，近年来首次超过城镇居民可支配收入12.5%的增幅。(张庆峰曹长兴)