推进旅游业集群发展

　　刘丽华

　　经济集群发展，是一种新的经济趋势。旅游作为现代经济的一支重要生力军，应对新的趋势，坚持集群式发展，已经成为必然选择。

　　构建湖南旅游集群式发展格局的基本设想

　　按照发展集群经济的圈层结构要求，湖南大旅游格局构建的努力方向是“一点两极三线四圈”。具体设想是：筑牢一个支点———长沙。打造两大核心集群，做强两个发展极———张家界和南岳。打造三大衍生集群，拓展三条轴线———以岳阳楼、洞庭湖、岳麓山、韶山、南岳衡山和莽山等为主体的旅游集群；以炎帝陵、南岳衡山、舜皇山、崀山为主体的旅游集群；以大围山、岳麓山、桃花江、桃花源、武陵源、猛洞河、凤凰古城和苗寨侗族风情为主体的旅游集群。打造四大边缘集群，夯实四大旅游圈———大湘西旅游圈、大湘南旅游圈、泛洞庭旅游圈、长株潭旅游圈。

　　推进湖南旅游集群式发展要坚持三条原则。第一，资源整合原则。对全省的旅游资源进行重新的定位、定格和整合。对旅游线路的实证分析和组编要以资源为纽带、以文化为灵魂、以景点为支撑、以人文关怀为根本，建设一批具有高水准的精品线路。第二，突出特色原则。湖南各大集群的旅游资源本身就是各有特点的，如果在我们的景点建设中，把各地的文化再熔铸其间，那么差异就会更加明显，特色就会更加鲜明。第三，可持续发展原则。必须保护好可供旅游的生态环境和文化资源，旅游发展规划和项目建设都要充分体现可持续发展的精神，把可持续发展真正落实到行动上。

　　构建湖南旅游集群式发展格局的应对策略

　　在宏观管理层面上：一是要把握经济发展的着力点，改革旅游管理体制。做旅游就是做市场，必须以使用市场手段为主，坚持市场化运作，绝不能一味依赖行政手段；旅游区是产销特殊的大企业，必须以企业化管理模式为主，绝不能单纯运用行政管理模式；经营旅游是一种专业性很强的经济活动，必须坚持专家化策划。据此，当前我们的旅游地管理体制改革，应实行“专家化策划、企业化管理、市场化运作”，否则旅游产品就难以“热销旺卖”。二是要建立强有力的推进机构，逐步形成制度性的旅游合作协调机制。构建旅游集群是一个系统性的建设工程，需要建立包括指导机构、协调机构、执行机构在内的强有力的推进机构，并要在省政府领导、市级政府协商和市场中介组织三个层面逐步形成制度性的区域合作协调机制。

　　在具体操作层面上：一是要统合旅游发展规划。在高起点、高标准实施全省旅游发展规划的基础上，围绕“一点两极三线四圈”的旅游集群格局，推进以总体规划到控制性规划、从发展纲要到景区详细规划的多层次的旅游规划管理体系建设。二是要整合旅游项目建设。准确地把握市场需求，高度整合集群内的旅游资源，进而确定开发主题，再对主题进行深化，挑选适当的项目加以组装，形成优势互补的上下游产业链式的旅游景点建设体系，防止出现景区景点重复建设、项目雷同问题。三是要组合旅游宣传促销。成立旅游联合推广机构，认真确定旅游的市场定位，瞄准“大台、大报、大网、大刊”，搞好精品旅游线路的整合包装。四是要融合旅游交通设施。抓紧抓好潭邵高速公路、衡炎高速公路、衡邵高速公路和常张高速公路的建设，抓好长沙机场、张家界机场和怀化机场的功能完善；要结合湖南水利的综合开发，打通水上交通瓶颈，做活水上旅游交通文章，促使各大旅游集群形成四通八达、快速便捷的交通网络。（作者系南岳区人民政府区长）