“先发制人”战略未必可行

　　本文作者认为“先发制人”战略无论是从战略的界定，还是对国际体系的冲击与影响来以及国际社会的反应等来说，都面临着诸多挑战和困境，并非是一种可行的战略。但我国应高度重视“先发制人”战略，尤其应该密切关注那些威胁我国国家安全，并提出“先发制人”战略的周边国家和地区，充分做好各方面的预案准备。

　　人民网北京2005年2月15日专稿最近，新华社有一篇报道《2004年众多国家谋求军事上“先发制人”》。“先发制人”作为战略概念最早提出的并非美国，而是日本。早在1999年7月，日本防卫厅发表的《防卫白皮书》就提出：在面临导弹袭击或军事入侵前，日本可对外国基地实施“先发制人”打击。一年后，“9·11”恐怖袭击重创美国，随后小布什总统抛出了“先发制人”战略。伊拉克战争是美国实施“先发制人”战略的第一次实践。

　　尽管“先发制人”战略广遭非议，却得到了世界上一些国家和地区认可与效仿。英国、法国、俄罗斯、澳大利亚、日本、以色列、印度、伊朗等，纷纷宣称会对潜在的威胁，采取“先发制人”的军事手段，甚至最近联合国在改革报告建议中也第一次提出了“先发制人”战略思维，就连台湾当局也扬言要对大陆采取“先制”、“反制”的军事打击。目前，“先发制人”战略泛化似病毒般蔓延开来，得到了越来越多的认可，但是它推行起来绝非易事，必将会面临诸多挑战和困境。

　　“先发制人”战略概念的界定比较模糊

　　“先发制人”战略最初因“恐怖主义”而被重视起来。但目前国际上对“恐怖主义”的界定，众说纷纭，至今没有达成共识。就“先发制人”战略本身来说，各国也有各国自己的解释。概念界定的模棱两可，势必会导致有的国家为了本国利益和安全，可以“莫须有”的罪名对他国进行打击，正所谓“欲加之罪，何患无辞”。其实，“先发制人”战略正如某些专家所述，应准确描述为“先发制敌”，只有首先确认对方是否真正严重威胁到你自身安全的“敌人”后，才可能去采取行动；否则，势必会给主权国家和无辜“人民”造成重大灾难，同时也会陷己于被动。美国凭借其不可靠情报发动伊拉克战争便是鲜活一例。

　　“先发制人”战略严峻挑战现存的国际法与国际准则

　　《联合国宪章》规定，使用武力或进行战争只有以下两种情况才是合法的：一是受到他国武力攻击时的合法自卫；二是由联合国安理会授权而采取的行动。但国际法中规定的国家拥有自卫权并不表示一国以防御为名主动发动战争就是合法的。“先发制人”理念不仅有悖于以“相互尊重主权和领土完整”为核心的国际法准则，而且会引发群起效法的危险效应，国际秩序将因此而出现新的动荡局面。

　　美英等国未经联合国安理会授权发动伊拉克战争，是继科索沃战争之后，又一次破坏了当代国际关系中于1648年出台的《威斯特伐利亚和平条约》所确立的国家主权原则，践踏了现行的国家主权独立原则、集体安全原则和以《联合国宪章》为代表的现行国际法体系。联合国秘书长安南曾就此指出，“先发制人”理论对传统的集体安全和《联合国宪章》中的原则构成重大挑战。

　　“先发制人”战略遭到国际社会普遍质疑

　　“先发制人”的存在性与合法性遭到国际社会的普遍质疑和反对。美国攻打伊拉克并未经联合国安理会授权，其严重践踏国际法的行径遭到国际社会舆论的普遍谴责，甚至在欧洲还分化出极力反战的“老欧洲”。

　　伊拉克战争后，日本鼓吹“先发制人”战略的呼声甚嚣尘上，遭到爱好和平的亚洲人民的一致抗议。亚洲人民永远不会忘记二战中的日本给他们带来的深重灾难。但是，战争结束几十年后，人们不但没有看到其如期的反省，倒是不断地听到看到了种种与反省不和谐的现象。己所不欲，勿施于人。日本以自己的安全为名，企图“先发制人”，这种倾向值得人们高度警惕。

　　最近在杭州召开的一次国际学术会议上，一些国家前政要、前领导人和专家学者在会后对“先发制人”战略进行交流时，都表示了严重的保留意见。

　　“先发制人”战略实施将加剧国际体系的安全困境

　　当前处理地区安全和国际安全的主要手段是维护安理会的集体机制，建立双边和多边安全机制。“先发制人”战略是对国际安全合作机制的背离，将破坏各国为建立互信互利的安全机制所付出的努力，加剧国际体系的安全困境。如果它成为国际社会的共识，那么世界将回到“所有人反对所有人”的自然状态中去，必将给国际关系带来新的摩擦和矛盾，使很多国家感到不安全。

　　从维护世界和平的整体利益出发，不管出于什么动机，“先发制人”的口号不应成为处理国际冲突的主导原则，否则这个世界将永远不得安宁，以暴制暴的恶性循环将把世界推人一个暴力的怪圈。具有讽刺意味的是，美国提出的“先发制人”战略，竟成为一些国家对抗美国的新“大旗”。伊朗国防部长2004年8月警告说，美国在伊拉克的大量驻军已经威胁到了伊朗的安全，为防止任何可能对伊朗核设施的袭击，伊朗可能会对驻扎在该地区的美军发动“先发制人”的攻击。

　　“先发制人”战略未必能取得战争的最后胜利

　　诚然，“先发制人”可以争取战争的主动权，现代战争条件下尤其如此。但实施“先发制人”战略是否就一定能取得战争的最后胜利？恐怕未必。“先发制人”只是争取战场先期主动权的一种军事战略。作为国家战略的制定者，考虑的应是国家政治上的主动权，长远的主动权，全局的主动权，而不应是一时的先机之利。否则他就不是一个高明的战略家，是很难赢得战争的最后胜利。从某种意义上讲，美国并未取得“反恐”战争的彻底胜利。至今，阿富汗和伊拉克人民还生活在水深火热之中，世界各地恐怖活动接连不断，反恐是越反越恐。

　　中国应高度重视“先发制人”战略

　　综上所述，“先发制人”战略无论是从战略的界定，还是对国际体系的冲击与影响来以及国际社会的反应等来说，都面临着诸多挑战和困境，并非是一种可行的战略。“先发制人”是受众多复杂因素制约的，并不是说“谁想发制谁就发制谁”。即使如此，对作为一贯奉行“后发制人”政策的我国来讲，也不能有麻痹思想，应高度重视“先发制人”战略，尤其应该密切关注那些威胁我国国家安全，并提出“先发制人”战略的周边国家和地区，充分做好各方面的预案准备。