他从海啸救灾一线归来

　　1月30日，中国派往印度洋海啸受灾国进行灾后重建考察评估的第一批专家组，圆满完成任务，返回国内。

　　在这个由10名专家组成的第一批考察组里，有一位救灾专家来自安徽省民政厅救灾处，他叫王华。由于多次经历过大水救灾工作，王华救灾经验丰富。此番，他作为惟一一名民政救灾专家,被民政部选派奔赴灾区进行灾后重建考察评估工作。

　　失去家园该有多么悲伤

　　去年12月底，印度洋海啸灾害发生后，我国政府紧急行动，向受灾国家派遣了救援队和医疗队。今年1月中旬，温家宝总理指示我国相关部门，立即展开对海啸受灾国的灾后重建工作。为此，商务部、建设部、民政部迅速从全国抽调专家，组成3个专业考察组分赴海啸受灾国。

　　2005年1月17日，肩负着“评估海啸灾情、了解重建需求、考察援助项目、寻求合作商机”的四项任务，王华参加的我国第一个专家考察组一行10人从北京出发，飞赴斯里兰卡、马尔代夫，在两国进入灾后重建的第一时间赶到受灾地区进行考察。

　　第一站到达斯里兰卡。沿途看去到处都是废墟，海岸边的铁路干线受到很大损害，有的路基已经塌陷。在一个火车站，专家组得知，有一列载有1500多名旅客的列车被海啸吞噬，除一家5口人奇迹般幸免于难外，其余全部丧生。更让人触目惊心的是，由于高温天气，救援组还在四处寻找掩埋的尸体，空气中还飘散着腐尸的气味。

　　靠近海岸的地方，民用住宅大多被冲毁。许多家庭真正是“一贫如洗”，只剩下房屋留下的地基。一位灾民抱着幸存的孩子，指着树上残留的一只玩具熊对考察组成员说：“我们一家什么也没有了，只剩下我们三个了。”专家组看到，不少灾民经常在自己家园的地基上来回徘徊，伤心不已。一双双忧郁的眼神，一次次悲戚的倾诉，让所有外来人切身感受到，失去家园的人们是多么悲伤!

　　灾后重建任重道远

　　专家组经过考察得知，斯里兰卡全国13个主要渔港和25个锚地由于沿海岸线分布，受海啸影响，90%基本瘫痪，无水电和燃料供应。经应急抢修，目前只能提供简易靠泊设施让渔民修复和清理渔船。由于斯里兰卡海啸发生地居民大多以捕鱼为生，尽快恢复渔港设施，购置渔船，成为恢复生产的当务之急。为此，斯里兰卡政府希望中国能够帮助他们恢复渔港设施，并能从中国低价购买渔船。

　　灾民住房面临问题也很严重。斯里兰卡全国13个省（市）、1900多万人口中，有135个城镇遭受海啸袭击，62个城镇被摧毁，20万间房屋倒塌，20多万人生活受到严重影响。其中，渔民倒塌房屋8万间。帮助灾民恢复住房重建家园，是斯里兰卡政府非常紧迫繁重的任务，也是他们要求得到国际援助的重点领域。

　　铁路方面，斯里兰卡160公里的沿海铁路设施基本冲毁，部分路段基下沉，4座主要桥梁被毁，10个车站严重毁坏；卫生防疫方面，灾区基层卫生设施毁坏严重，医务人员较为紧缺。在国际社会援助下，灾区虽然没有发生疫病流行，但灾区环境清理消毒任务繁重，疫病防治形势仍然严峻。在旅游设施和学校等基础设施方面，情况也相当糟糕。

　　马尔代夫是个由1200多个岛屿组成的国家，其中200多个岛屿有人居住。由于海拔太低，平均不足1.5米，岛屿极易受到海啸的袭击。在此次海啸中，被彻底摧毁的岛屿就有55个，大面积被摧毁的有14个，遭中等程度破坏的有121个。海啸致使近5000户住房受不同程度破坏，6928人在原岛安置，6091人需要搬迁至安全岛。

　　考察组最后评估认为，在灾后重建上，斯里兰卡重建范围广、任务重，马尔代夫的安全岛建设和灾民住房虽然总量不大，但由于特殊的岛国国情，其重建工作也任重道远。

　　斯里兰卡将建“中斯友好镇”

　　王华说,中国是灾害发生后世界上第一批派遣救援队的国家，也是第一批派遣灾后重建专家考察组的国家，同时我国还承诺为受灾国灾后重建提供援助。根据受灾国重建需求和实地考察情况，考察组建议将我国援助斯里兰卡的资金落实在渔港修复和灾民住房重建两个项目上，援助马尔代夫的资金落实在灾民住房建设项目上。

　　斯里兰卡渔港重建项目所需资金与中国政府承诺的1.5亿元援助资金基本相当，而且没有征地等问题，前期准备的时间不需要太长，利用中港公司在斯里兰卡当地的资源，就可以尽快开始工作。

　　专家组建议援助两国灾民住房重建的两个项目，一个是选定斯里兰卡东部或南部某一受灾严重区域，将若干个村镇集中规划，建成一个可居住3000人-5000人的“中斯友好镇”。另一个是在马尔代夫的L.Gan岛规划建设灾民住房500套。马尔代夫虽然是个风景如画的国家，但十分缺乏建材等资源。如果这个项目确定下来，所需全部建材及施工设备都要从我国运去，每栋住房的实际造价高达3万多美元。

　　国际救灾经验可鉴

　　考察组认为，斯里兰卡和马尔代夫两国灾害损失惨重，除客观上因为海啸强度太大外，建设规划程度低、房屋抗灾能力弱、民众防灾意识差等教训，也十分深刻。

　　“过去，当地居民缺少防灾意识。灾害发生后，人们的内心受到极大震动。现在，他们还忧心忡忡，担心再次遭受海啸地震的打击。”王华介绍说，为吸取海啸损失教训，在国际救援组织的指导和帮助下，在灾后重建过程中，两国政府已注意吸取教训，提高重建抗灾标准。

　　重建中，灾民建房成为斯里兰卡政府要求国际援助的重点领域，住房与城镇恢复资金占整个灾后重建资金的16%。政府开始重视解决建房用地问题，对建房选址作出严格规定。斯里兰卡政府规定新建房屋必须远离海岸35米，马尔代夫政府大力实施安全岛建设计划，将不适合人居的岛屿上居民搬迁到安全岛上，在小岛四周建立防护体，在防护体内建设住宅。重建中，还重视提高建设规划水平。为提高住房抗灾标准，两国政府规定新建住房必须是砖瓦结构，两层楼房，有避难平台，总体规划一步到位，具体建设分步实施。

　　王华说：“这次海啸救灾行动，可以说是国际救灾的展示舞台。在许多政府和民间组织开展的救援活动中，有不少做法值得我们借鉴。”为此，王华在写给国家民政部的考察报告中，提出了不少建议，其中包括：今后的救灾要注意众多救援组织的协调，防止救援资源浪费；重视重大人员伤亡后对幸存人员的心理疏导；中国外援帐篷、食品等救灾物资要加注英文标识，以利当地居民识别等。本报记者曹显钰