GDP统计改革吹新风

　　本报记者　刘伯饶

　　今年初，广东要求各地，每季度GDP数据的对外发布须经上一级统计部门的联审或评估，不得自行对外发布。为增强GDP统计的准确性，广东还打算建立GDP核算下算一级制度，由省统计局直接计算各市的GDP，各市直接计算所辖县的GDP。

　　进入2005年，一向被我国视为经济标尺的GDP注入了新的内涵：在科学发展观的指导下，各地更加注重全面协调发展，既重视GDP，又不唯GDP。挤掉GDP统计上的水分、强化绿色GDP理念，成为新一年经济发展的新动向。

　　转变片面追求增长速度

　　不独广东，北京也采取了大动作，今年不再将GDP增长率列为调控目标，而是定为预测性指标，而资源、环境、社会等指标，如食品安全监测抽检合格率、三项社会保险参保人数等，则列为政府重要调控目标。作为国家开展绿色GDP核算和环境污染经济损失调查工作试点地区，北京将开展地区环境实物量和价值量核算，逐步开展资源环境因素调整的绿色GDP的试算。在GDP核算改革上，北京各区县今后不再核算本地区GDP，由市统计局统一核算。

　　作为能源供求相对紧张的城市，上海今年新增了一个指标———万元生产总值综合能耗。据统计，上海2003年每万元生产总值综合能耗1.07吨标准煤，2004年初步统计为1.02吨标准煤左右，2005年要控制在1.02吨标准煤以下的水平。

　　专家指出，多年来，各地各级政府将经济增长简单等同于发展，一味强调GDP总量扩张，以速度为中心进行目标设定，其结果是盲目建设、破坏资源、降低效益。因此，各地对GDP的改革，将有利于转变片面追求经济增长速度、忽视经济社会协调发展的弊端，有利于落实科学发展观。

　　挤掉地方GDP统计的水分

　　人们经常发出这样的疑问：地方GDP的增长数字总是远高于全国平均增长水平，地方GDP统计是否水分过大？

　　实践表明，对GDP的过分“迷信”，造成了两个严重后果，一是为快出政绩，各地急功近利，急于求成；二是为大出政绩，地方GDP虚增，水分过高。中国人民大学经济学院杨瑞龙教授认为，在我国实行“分灶吃饭”的财政体制下，更高的GDP数字能为各省份带来更多的财政支持，因此助长了一些地方政府对当地生产总值的片面追求，统计的水分较大。

　　以2003年为例，国家统计局最终核实的全国GDP增长9.3%，但当时全国31个省市自治区中，高于9.3%的有29个，其中高于10%的有27个，而GDP增长率低于9.3%的只有两个。这些差异，部分是由于统计方法造成的，但地方GDP统计确实有水分。

　　为挤掉GDP统计上的水分，国家统计局明确要求，从2005年一季度起，各省份自己计算出的地区生产总值必须经过国家统计局的认定，否则不算数。专家认为，今年，国家统计局在严格控制GDP数据方面的做法比以往更为坚决，地方GDP虚增将得到遏制。

　　讲究环境及资源成本

　　关于GDP的局限性，经济学家举出极端例子：两辆汽车如果在道路上静静驶过，对GDP的贡献几乎为零。但如果两车相撞造成恶性事故，随之而来的医疗救护、汽车修理、损失索赔、家属探视等，都可能带动GDP增长。

　　这样的增长不等于发展，发展是硬道理，但硬增长没道理。GDP作为衡量一个国家或地区经济发展规模的重要标志，是一切发展的基础，是参与竞争的重要条件，但把GDP增长作为唯一目的，把GDP作为唯一衡量发展成败的指标，却不是可持续发展的内在要求。

　　统计显示，中国目前GDP占世界GDP总量的1/30，但消耗的钢铁占世界总量的1/4、煤炭占1/3、水泥占1/2。如果继续维持这种粗放式的增长方式，中国将失去可持续发展的后劲。

　　经济增长要讲究环境、资源成本，正在成为各地的共识。国家统计局与环保总局、林业局等有关部门成立研究小组，研究绿色GDP核算问题，力求将经济增长与环境保护、资源利用统一起来，综合反映国民经济活动的成果与代价。今年2月28日，国家统计局将正式发布统计公报，除了公布去年经济、社会各方面的发展情况外，还将专门列出一部分，把实现这个经济增长在环境、资源方面所付出的代价反映出来。

　　《华南新闻》 (2005年02月16日 第一版)