加强和改进村级党组织

　　村级党组织是党的基层组织中极为重要的组成部分。党的十六大及其修改后的党章都明确提出，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要完成这个伟大历史使命，村级党组织关系重大：党制订的一系列涉农的路线、方针、政策，最终要通过村级党组织来实现；中国八九亿农民要与党中央保持高度一致，首先必须紧密团结在村级党组织的周围；党在广大农民中的形象，最为经常和直接得以树立和维护也要依靠村级党组织。

　　现阶段村级党组织，特别是贫困和后进地区村级党组织执政能力迫切需要加强。从“适应力”上讲，现在村级组织班子年龄偏高、学历偏低、组织纪律性不强和乏于学习的现象比较普遍，一定程度上阻碍了党的基层组织加强和改进执政能力；从“免疫力”上讲，损害农民利益和贪污腐败的现象时有发生，与党的宗旨和全面建设小康社会的目标背道而驰。无论从历史使命还是农村现状来看，加强和改进村级党组织都非常重要。

　　首先，创新人事制度，从源头上增强农村党支部班子的适应力。随着农村民主选举工作的深入开展和“两推一选”的不断推进，村级换届选举出的班子各方面素质比过去有了提高。但是，我们也应清醒地看到，参加竞选的“候选人”的整体素质还不是很高，这影响甚至制约了村级党支部班子的执政能力建设。这种情况长期得不到很大改善与村级党组织干部的“特殊身份”具有密不可分的关系：村级党组织干部是党的干部，他们工资报酬十分有限，在贫困和后进地区甚至缺乏保障，他们的主要身份还是农民，收入主要靠农业。这种“似农似干”的特殊身份直接影响了村级党组织干部的工作积极性和活力，进而影响村级党组织的执政能力建设。

　　近几年来，随着农业税的逐步减免，解决问题的时机也日趋成熟。大胆创新村级党组织选拔干部的制度，必会为村级党组织招募贤才提供更宽广的空间。目前，我国大中专毕业生就业形势严峻，广大村级党组织又求贤若渴，如果能在村级党组织人事制度上改革创新，必会促进这两方面矛盾的解决。

　　其次，从严管理，增强农村党支部班子的免疫力。主客观的诸多原因导致现在对村支部干部管理的疏松和乏力。要改变这种状况，一是要充满信心。不断加强对村党支部队伍的培养与教育，帮助他们提高思想素质和执政能力。二是要加强制度建设。既要建立健全制度，更要落实兑现制度，坚决查处农村党组织班子中的违法乱纪现象，而不能因为他们待遇不高而姑息迁就。三要做好监督工作。上级党委不仅要做好经常性教育和提醒，更重要的是切实保证村务公开。可逐步推行村干部年度述职工作，充分保障和发挥群众监督的作用。

　　再次，发展壮大村集体经济，充分发挥村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。没有强大的物质基础作保障，村级党组织很难加强和改进其执政能力。江泽民同志指出：“村集体经济要有一定的实力。村集体经济没有一点实力，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产和生活提供服务，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力就很难发挥出来。”因此，发展壮大村集体经济，不仅是经济工作，而且是加强和改进党的执政能力建设中的一项重要政治任务。（作者单位：安徽国防科技职业学院）袁旗