探访江阴“无村镇”（城镇巡礼）

　　本报记者 申琳

　　江苏省江阴市新桥镇一个叫“新桥花园”的居民小区里，阳光集团的职工冯瑜休假在家，正陪着爷爷奶奶聊天。雪花在窗外飞舞，两老一少的谈话暖意融融。

　　冯瑜一家是2003年底从周江村搬进来的农民。如今新桥花园已经入住的1000多户居民，都是近几年从农村搬过来的农民。

　　起步6年的“无村镇”建设

　　新桥镇位于江阴市的东南，下辖10个行政村和4个居委会，本地人口2.3万，人均耕地面积不足0.6亩。1998年，新桥镇开始规划“无村镇”建设，至今已历时6年。如今新桥镇建成的农民住宅小区共7个，入住率在90%以上，在建小区6个。到2008年，一共将有18个小区建成，全镇2.3万本地居民可以全部入住。

　　吴贯一，新桥镇现任党委书记，当年“无村镇”规划的主要参与者之一。记者问起当年提出“无村镇”规划的起因，他的回答很简短：“为了对资源集约利用。”新桥镇人均耕地面积不足0.6亩，工业和建设用地需求又在不断增加。既要保证耕地面积不减少，又要保证经济发展中应有的土地需求，新桥镇首先想到的就是做农村住宅用地的文章，“只住房一项，新桥就可节约利用土地3000亩左右”。

　　从农村进镇的新居民

　　记者问冯瑜，从原来三上三下的小楼搬到公寓楼里的感觉如何。“整体上还是挺好的，方便、安静，治安环境好。”她笑了笑，有点不好意思地说：“就是开销多了些，用水、蔬菜，都要花钱买了。”

　　在一栋居民楼的二楼，记者采访了原住新桥镇北圩村的农民陶显权。老汉今年69岁了，离开住了几十年的村子，开始的时候总觉着一切都别扭，如今老汉体会到了公寓楼的方便、整洁和安静，慢慢也习惯了。

　　采访中记者还了解到，搬进镇区的居民开始对休闲娱乐、购物、文化教育和医疗卫生等方面提出了一些新的要求，新桥镇相关设施的建设尚待加快和完善。

　　“无村镇”面临的新问题

　　“新桥镇目前面临的问题是什么，失地农民的就业和社会保障问题解决得怎样？”面对记者的提问，吴贯一轻松一笑：“就业不是问题，新桥目前的就业岗位是两万七，我们的居民总数才两万三；社会保障问题我们也解决得很好。”

　　这位负责人介绍，新桥真正面临的问题集中在三个方面：一个是有关土地的使用，一个是资金的投入。新桥镇的“无村镇”建设计划在2008年完成，总投资额约在15亿元，建设资金的压力仍然不小。如何对“无村镇”进行高效能的管理是第三个需要面对的难题，新的分配方式与原有集体资产处置的对接、新的物业管理方式与过去散居方式的对接、新社区与旧村组的对接等等，是社会身份、社会形态转换过程中更深层次需要解决的问题。

　　按照新桥镇的规划，2008年新桥镇的版图将是7平方公里工业集中区、7平方公里生态林区和5.3平方公里商贸居住区三个部分。到那时，新桥镇的图景将是“镇在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”。

　　《人民日报海外版》 (2005年02月16日 第六版)