创新办案机制

　　如建

　　山东省乳山市人民检察院加强基层院建设、创新发展的经验被誉为“乳山模式”。2004年，最高人民检察院将“乳山模式”向全国检察机关推广。

　　2002年以来曾连续两次荣记集体一等功的乳山市检察院，2003年被山东省委、省政府授予“省级文明机关”称号，最近又荣获“全国十佳检察院”。他们何以在短短3年时间内取得如此骄人的业绩？

　　“有创新才有作为，有作为才有地位。”检察长苏金森一语道出个中奥秘。

　　2001年机构改革后，乳山市检察院反贪局人员少、任务重、压力大。在困难和压力面前，他们围绕案源匮乏、成案率低、案件质量不高三大“瓶颈”，大胆改革和创新业务流程，将自侦案件的办理划分为寻找案源、突破案件、审查结案三个环节，每个环节由专人负责，分工协作，形成合力。让性格开朗、交际广泛的人员负责寻找案源；让有工作魄力、思维活跃的人员突破案件；让办事细致、严密的人员审查结案。同时抓好案源的再生利用，通过一个系统内发生的一起案件的突破，从点上的特点分析挖掘其系统内部的共同特点，深挖类似的犯罪案件，变“一粒米下锅”为“一库米下锅”。

　　业务流程改革立竿见影。很快，该院就立查了某中学校长涉嫌贪污公款12万元案。案件审结后，他们对这起案件进行了认真分析，发现此案的主要特征是利用收费管理混乱，私设“小金库”，然后据为己有。于是，在掌握了一些有价值的线索之后，他们连续在教育系统查处了3起类似的案件。此后，利用这种方式又在自来水公司、卫生系统连续突破了多起案件。

　　办案模式创新初战告捷，极大地增强了反贪干警们的信心，一举扭转了自侦工作的被动局面。2003年，他们把情报机制、社情民意机制、风险决策机制和内部协作机制引入办案中，使反贪业务流程改革更加完善，进一步打出了反贪的声威。2003年，该院共传讯19名犯罪嫌疑人，成案25起，其中有6名慑于法律的威严主动自首。

　　反贪办案模式的创新有效解决了案源不足和成案率低的问题，提高了办案质量，节约了诉讼成本。3年来，在这个只有60多名干警的基层检察院，一个不到10个人的反贪局，共查办贪污贿赂案件70余件，其中大要案占85％，通过办案为国家挽回直接经济损失3000余万元，办案质量高于全国、全省基层检察院的平均水平。最高人民检察院反贪总局负责人在了解了该院反贪办案模式改革的经验后，认为“这是一项意义深远的机制改革”。

　　《人民日报》 (2005年02月16日 第十五版)