从七处着手　做好监督这篇大文章

　　党中央审时度势、高瞻远瞩，近期颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，体现了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的重要举措。它是献给2005年的一份厚礼，象一枚重磅炸弹，在中华大地引起极大反响，又象一声春雷，预示着共和国反腐倡廉的春天将会到来。当前和今后一个时期，摆在我们面前的主要任务就是结合实际，抓好落实，把《纲要》精神和规定变成反腐倡廉的具体行动和振奋人心的丰硕成果。

　　不受监督的权力必然产生腐败。在开展党风廉政建设和反腐败工作中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，要做到三位一体，三管齐下，规模“作战”，整体推进。我要说的是，在构建惩治和预防腐败体系中，必须在监督上狠下功夫，保证权力的正确行使。

　　一要更新监督理念。要由侧重事后监督逐步转变为事中、事前监督，将事前监督、事中监督和事后监督有机结合起来。查处案件作为惩处腐败分子的“撒手锏”，必须充分发挥其在监督中的震慑作用，用足用活，绝不能“高高举起，轻轻放下”。但是也要看到，党培养一个领导干部很不容易，需要十几年甚至几十年，所以监督工作的最高追求和境界应该是通过监督关口前移，通过抓源头治本工作，将问题消灭于荫芽状态、甚至防患于未然，从而起到“四两拨千斤”的功效。这些年来，按照中央要求，各级积极推进行政审批、财政制度、人事制度、投资体制等方面的改革，不断完善建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、政府采购、产权交易进行市场制度，进一步规范政务、厂务、村务“三公开”，已经并继续取得新的成效。

　　二要抓住监督重点。腐败的本质是公共权力的滥用。作为党员干部，都在监督之列，都必须自觉地接受来自各方面的监督，党内没有不受监督的特殊党员。在当前体制下，各级领导干部是各级各部门权力的拥有者，也勿庸置疑地成为监督的重点对象。特别是各级各部门大大小小的“一把手”更是监督的重中之重。为什么有的人“宁当鸡头不做凤尾”，就是看中了做一把手说话算数，有的虽然级别不高，但油水不少，这就给素质不高的一把手拥权自重以至滥用权力提供了先天条件。胡建学曾狂妄地说，到了他这一级就没人能管得了啦。还有个被查处的高官一把手出事后很坦率地分析道，监督对他而言，就象“牛栏里关猫”。可见对领导干部特别对一把手的监督是多么必要和紧迫。

　　三要盯住监督的关键部位和环节。容易产生消极腐败现象的地方都应当受到监督。但在目前监督体制不健全、监督力量不够大、监督制度不完善的现实情况下，不能漫天撒网，否则只会事倍功半、收效甚微。要紧紧盯住最容易产生腐败的那些环节和部位，如人权、财权、事权和物权等方面，特别是跑官要官、卖官鬻爵等吏治腐败现象，严重挫伤正直的党员干部干事创业的积极性，涣散了党员队伍的斗志，污染了社会风气，降低了党的执政能力和政府施政能力，确实到了非抓不可的地步了。马德大肆“批发官帽”案“拔出萝卜带出泥”，一大批领导干部纷纷落马，就是很好的例证。所以非常有必要对这些腐败问题易发多发的环节和部位，深入进行研究和探讨，找准病因，对症下药。

　　四要拓宽监督领域。现代工作生活方式的多样化、工作生活节奏的加快以及工作生活空间的拓展，使党员干部特别是领导干部的工作和生活更加丰富多彩，富有时代气息，同时也给监督工作增加了难度。很多腐败现象就发生在“八小时之外”。有的领导干部在工作时间规规矩矩，俨然一个正人君子；出了办公室，便如同脱缰的野马，放浪形骇，穷奢极欲，哪里还有一点党员领导干部的影子。被赖昌星拉下水的那些领导干部，在“红楼”里醉生梦死，哪里还有党和人民的概念。在对“八小时之外”进行监督上，要借助廉政文化进社区、农村、学校、企业和家庭，进一步加强和改善，努力做到领导干部的权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里。

　　五要健全监督制度。邓小平同志曾经指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面。自1993年中央部署开展反腐败以来，相继颁布了一系列实施监督的制度规定，本人认为，总体上讲，这些制度发挥了一定作用，但距离人们的期望值尚有相当差距，有的甚至成了一纸空文。如县处级以上领导干部收入申报制度，基本上流于形式。仅制止公款大吃大喝的文件就三十多个，现在看，仍不能“管住一张嘴”。要进一步健全完善监督方面的规定制度，已经滞后的要取消，还不完善的要修订，缺位的要尽快研究制定，及时补充监督制度方面的“新鲜血液”。结合反腐倡廉新形势新实践，当前要不断建立健全重大事项报告、廉政谈话、述职述廉、民主评廉、信访监督等制度。应该讲，这些监督制度，大的方向是不错的，也是符合党风廉政建设和反腐败工作规律的，而且在实践中发挥了比较明显的效果。但是还只能说刚刚起步，在操作和运行中还有一些不可回避的问题要解决，在程序和内容上要进一步充实。同时，要通过建立科学的机制，保证这些制度真正落到实处，切实能发挥其应有的监督制约作用。

　　六要明确监督依据。去年中央颁布了党内监督条例和纪律处分条例。特别是党内监督条例，被有的专家学者誉为制度反腐的“里程碑”，具有划时代的意义。这是监督机关实施监督的“尚方宝剑”，是依法监督的重要依据。我觉得，各级纪律检查机关在贯彻这两个条例时，一是要敢用，即要大胆运用条例赋予的权利和职责，增强政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，充分发挥主观能动性，借条例的东风，抓住颁布条例的契机，把纪律监督的“尚方宝剑”舞得呼呼生风，刀光剑影，手起刀落，让腐败者心有余悸、心惊胆寒。二是善用。执纪者首先要依法依纪办事。纪检机关不仅要拿这两个条例来监督别人，更要用来约束自己，要按照条例的要求和规定，严格工作纪律特别是办案纪律。

　　七要形成监督全力。做人的工作很难，监督人的工作更难。就监督主体来讲，要通过通力合作，形成监督的“大合唱”，营造监督的规模效应。要充分发挥党内监督、行政监督、人大监督、司法监督、群众监督和舆论监督的各自职能，信息共享，优势互补。毛泽东同志曾经说过，“群众的眼睛是雪亮的”。要通过发展民主，扩大群众的知情权、参与权、选举权、监督权。现在值得注意的一个倾向是有的群众一方面对腐败恨之入骨，一方面参与反腐败的积极性不高，究其原因，主要是还没有形成方便、快捷、安全的信访举报机制。有的腐败分子，不怕查处，不怕处分，就怕上报、曝光，这说明了舆论监督的重要性和威慑力，所以在舆论监督上，我们要进一步作出规定，加大力度，形成舆论监督的良好机制。去年“下跪副市长”最终被查处，应该说舆论监督功不可没。