实现江西财政经济新突破——访江西财经大学教授蒋金法

　　蒋金法

　　，江西财经大学国际学院院长、教授、博导，财政部跨世纪学术带头人、江西省高校中青年学科带头人。长期从事财政、税收理论研究。主持和参与了13项国家与省部级课题，出版专著3部，公开发表学术论文60多篇，获得省部级奖励5项。

　　话题引入

　　：众所周知，经济决定财政，一地财政收入的增加离不开当地经济规模的增长与效益的提升。然而，对于江西这个经济发展水平相对较低的省份，在现行的工业发展水平和经济效益无法迅速赶上经济发达地区，而社会又承受着与经济发达地区同样庞大的政府职能和政府运作体系的前提下，实现财政收入的增加和财政经济的发展，就必须要有新的思路和举措。因此，实行新的财政革命，实现江西财政经济新突破，就成为江西改革与发展的一大重要课题。

　　突破口：创新观念

　　记者：在现有的条件下，我省要做大做强财政经济，突破口在哪里？

　　蒋金法

　　：观念就是财富。江西财政经济的发展必须以创新观念为突破口。第一，摈弃“权力财政”旧观念，确立“有限政府”和“法治政府”新观念。政府职能并非越大越好，确立“有限政府”的目标就是要求政府在有限的领域集中有限的财力去弥补市场失灵的领域，以充分提高政府提供的公共物品的有效性。而市场经济本质上是法制经济，在强调企业和公民依法经营和诚实纳税的同时，它更需要政府是一个法治政府，依法行政，诚信用税。第二，淡化“管家、记账”旧观念，树立“服务、理财”新观念。长期以来，我省财政扮演着地方政府的传统意义上的“大管家”的角色，在财政部门的工作中注重记好账、做好账、算好账，习惯于传统计划预算的编制，很少投入大量的精力对预算的编制和执行过程进行制度分析，对财政资金的使用进行绩效数量分析，对财政政策和政府行为的合理性进行追踪分析，对财政管理和监督效用进行实践分析等。往往囿于财政部门内部谈财政，就财政问题谈财政，而不能跳出财政部门的局限从公共部门的大局来研究政府财政。因此，进一步淡化“管家、记账”财政旧观念，树立“服务、理财”财政新观念刻不容缓。第三，清除“马太效应”旧观念，勇创“后起效应”新观念。“马太效应”是指发达地区和落后地区都在发展，但他们之间的鸿沟，落后地区发展再快也无法逾越。受其影响，我省一些地方的财政部门存在等、靠、要和不思进取、故步自封的思想观念，缺乏改革创新动力和勇气。因此，财政部门应该积极追求“后起效应”新观念，在工作中勇于进取，在制度上大胆创新。第四，真正形成“基层实、财源丰、社会稳”的新观念。长期以来，我省的财政分配原则是“国家得大头，企业得中头，个人得小头”，这使基层财政比较困难。民富才能强省。因此，我省应从财政上为企业和个人创造“放水养鱼”的市场环境，减轻其负担，增强其自我积累、自我发展的能力；在分配上要高度重视县乡财政建设，在农村税费改革的基础上，加大省对县财政的转移支付力度，丰裕县乡财源，努力增强贫困地区的自我发展能力。

　　近期突破：增加财政收入，做大财政“蛋糕”

　　记者：在近期，实现我省财政经济的新突破，应从何着手？

　　蒋金法

　　：我省财政经济发展中的主要困境是财力基数太小，也就是我们通常所说的财政“蛋糕”太小，无论政府如何分配，都满足不了各方的需求。因此，近期的突破点应该放在做大财政“蛋糕”上。做大江西财政“蛋糕”，绝不能竭泽而渔，即采取加重企业与社会税收负担的方式进行，而应在理顺我省财政分配关系上做文章。应该将政府收入回归财政，要提高“两个比重”，即江西财政收入占GDP比重和江西地方税收收入占地方财政收入比重。具体的制度安排应当是：政府收入回归财政，实行统一国库收付制度。将所有的政府财政资金纳入国库。不论是税务部门组织的税收收入、国有企业的产权收入，还是其他政府部门组织的基金收入、规费收入和其他财政性收入，都应以省人大立法的形式，使之一律进入国库。同时，将所有的政府财政资金支出由国库负责直接拨付，实行彻底意义上的收支两条线。真正实现政府各部门编制预算———财政部门汇总、管理预算———国库统一收付资金———人大监督、审核、控制政府预算的“阳光财政革命”。加强非税收收入管理，创新财政管理制度。应当推行政府收入目录公告和项目解释制度，规范政府收入项目管理；推行许可证和票款相对分离制度，规范执收执罚行为；财政部门内部应尽快建立政府非税收入专门征管机构，加快政府非税收入财政信息网络建设。创新财税支持系统，加快以现代金融业为核心的现代服务业的发展。据统计，现代服务业每增加1％的GDP，对财政收入增长的贡献率高达0．61％。因此，应选择金融业为突破口，对来我省投资设立金融机构的外资银行和保险公司、国内股份制银行以及区域性民营金融机构等参照外商投资企业和外国企业所得税法的认定要求，予以财政、税收、人才引进以及土地使用、地方规费等方面的优惠政策，大力发展以金融业为代表的现代服务业。以信息化和规范化为中心，加强地方税收的征管改革。应当建立一个硬件环境统一、网络通讯环境统一、业务需求统一和应用软件统一的应用系统平台，建立一个以省局为主，市局为辅，集中处理信息、覆盖全省各级税务机关所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密的全省税务管理信息系统。同时，加强税收征管的规范化建设，构筑信息化的坚实平台。

　　中远期突破：规范财政支出，切好财政“蛋糕”

　　记者：只要把财政“蛋糕”做大，就可以破解我省财政经济发展的难题了吗？

　　蒋金法

　　：做大财政“蛋糕”只是第一步。因为无论“蛋糕”做得多大，吃的人太多的话，总是不够分的。实际上，财政工作的重心应该是对财政支出的规范和管理。因此，江西实现财政经济发展中远期突破的关键，在于科学界定政府的职能与事权，根据职能与事权的范围，不断优化财政支出结构和支出方式，进一步创新财政制度和财政供给形式，逐步消灭县乡财政赤字，做强地方财政。具体的制度安排应当是：明确政府的职责和事权。我省地方政府的职能应该集中于地方性的纯公共品供给与部分准公共品的供给，具体的事权包括：一般行政服务、基础教育、基础科学研究、公共防疫、人口控制、环境保护、法律秩序等。应将现行各级政府及其所属机构中技术性、服务性、操作性很强的业务，从政府中分离出来，转化为生产型、服务型实体，进入市场，在竞争中求生存、求发展；建立健全各类社会中介机构，使之成为联络政府与微观经济单位和个人的自律、公正的桥梁和纽带，政府彻底退出社会一般性生产与服务领域。净化预算支出内容。应改革事业部门的财政供给范围与方式。比如，对教育部门，要增加省财政对全省义务教育的投入，并调整部分教育事业财政供给的范围；对科技事业，要重点支持基础性和公益型机构，而技术开发性科研机构则应逐步由事业法人向企业法人过渡，实行按项目补助财政资金等；对于公共基础设施和基础产业、高新技术产业的支出，应该逐步改变政府主导投资的策略，可以采取BOT或TOT等在国内已经相对成熟的基础产业民营化的方式，鼓励外资或国内有实力的股份制企业、民营企业带资介入。改革财政支出方式。应转变部分财政资金使用支出方式，采取财政贴息方法，使有限的财政资金“四两拨千斤”，发挥更大的社会与经济效用。以下领域应是政府安排财政贴息的重点领域：国家级、省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和各大工业园区的高新技术的开发应用与产业化应用项目；工商企业调整企业产业或产品结构，开发新产品，实行技术改造、质量攻关、节能降耗等项目；商业发展中具有较大带动作用的设施建设、物流配送等；制造业企业技术改造和结构升级项目，以及需要通过财政贴息引导投资的民营企业的相关项目；落实省市政府办实事工程项目，如下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息等。夯实县乡基层财政。其一，在现有政府框架结构内，由省财政直接对县乡进行财政分权，建议在21个“国家贫困开发重点县”开展“省直管县”的财政管理体制改革试点的基础上，全部推广“省直管县”的财政分税制分权体制改革。其二，实施过渡措施，即省对县实行大包干制度，即对全省所有的县财政进行重新核算，对县级财政支出进行适当修正，修正的依据必须充分考虑我省各地县（市）财政支出的最低需求，计算县（市）级财政支出，确定财政补助（转移支付）和财政上缴数额。(本报记者余霞大江网-江西日报)