堵住职务消费黑洞 让预算软约束变硬

　　本报北京2月16日电

　　北京大学政府管理学院石志夫教授在接受记者采访时说，我国公款吃喝费用一直居高不下，其重要原因就是公务接待没有标准，以致于成为职务消费的重要黑洞。首都经济贸易大学财政金融学院焦建国博士则在肯定资兴改革方向的同时进一步指出，让预算软约束硬起来才是根治职务消费黑洞的正途。

　　石志夫说，正因为这种消费被认定为属于公务接待，不用自己掏腰包，因而，一般情况下，上级或同级对口单位来了人，一定要尽可能高规格地接待……反正是用公家的钱，谁不会大方？石志夫说，与此相类似的就是公车消费以及公务差旅费等方面。石志夫说，这些都是职务消费，而且，随意性特别大，缺乏监督和约束，形成了一个巨大的职务消费黑洞，并成为各级财政的巨大包袱。

　　石志夫说，各级财政对于公务接待虽有规章，但是其约束力不强。虽然有些地方和部门基于级别，给于消费差别限制，但是对于具体每一笔额度内的消费却缺少监督和审核，因而形成了事实上的消费无限制局面。他说，这其中也有我国现有行政管理制度本身的缺陷形成的问题，比如说，上级对下级工作进行不定期的检查，这在国外很少见。在这种情况下，我们能够尽快落实的就是公务接待消费的货币化和具体化。

　　焦建国博士说，公务接待的核心是财政制度问题。用自己的钱给自己办事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱给别人办事，只讲节约，不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果，不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约，也不讲效果。他认为，在一定意义上可以说，所有的腐败都是财政的腐败，没有严格控制的职务消费就成为腐败的渊薮。

　　焦建国博士认为，资兴公务接待改革的核心问题是对支配财力的公共权力的有效制约。他说，要让各级各地官员们“小气”起来的根本方法就是让预算软约束硬起来。我国的预算一般比较粗、笼统，不够明确，而且预算的约束性不大，不够了再追加，随意性较大，故此叫预算软约束或无约束。

　　焦建国说，在西方发达国家，每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。预算很细，很明确，比如办公费用，要具体到买复印纸多少，买墨盒多少，而不是一个笼统的办公费用。只有这样，立法机关才可以审议。如果预算不够要追加，需经立法机关审议。

　　焦建国谈到，据他所知，像资兴市的这种改革，早在几年前已在湖北老河口市、江苏南京开始试点。从各地情况来看，公务接待标准化应该是一个方向，符合职务消费货币化改革的总体趋势，它在理论上的合理性是不容置疑的。从实践来看，实施地公务消费的支出都有不同程度的下降。但是，焦建国也谈到，要保证改革的顺利进行，必须同时辅助以配套措施。

　　石志夫认为，公务接待消费改革中最棘手的问题是，职务消费标准难核定。目前，资兴的做法还是一种官本位的做法，这种做法有其局限性，就是没有考虑到具体职能部门和具体岗位工作人员接待的特殊性问题。

　　作者：记者 万兴亚