探索文化体制改革的新路

　　欧阳坚

　　党中央对进一步繁荣发展文化事业高度重视，对文化建设的投入不断加大，文化体制改革稳步推进。但是，制约文化发展的深层次矛盾依然突出。

　　适应文化事业繁荣发展的需要，科学设置文化行政管理机构和行政执法机构，解决政出多门和多头执法的问题。

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容。党的十六届四中全会《决定》指出：要“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”。这为我们进一步繁荣发展社会主义文化指明了方向。只有针对当前文化发展中的突出矛盾，不断探索深化文化体制改革的思路和办法，才能进一步繁荣发展社会主义文化。

　　近年来，我国在经济社会不断发展的同时，文化建设也取得了显著成就。党中央对进一步繁荣发展文化事业高度重视，对文化建设的投入不断加大，文化体制改革稳步推进。但是，制约文化发展的深层次矛盾依然突出，主要表现：一是计划经济时代遗留下来的文化管理体制和运行机制影响着文化建设的生机和活力；二是政府职能的越位和缺位导致政事不分、事企不分、管办不分，既造成政府不堪重负，又使社会和民间发展文化产业的积极性得不到充分发挥；三是对公益性文化事业和经营性文化产业缺乏分类管理和指导，造成文化资源配置效率低下，使部分政府文化资源和大量社会文化资源处于闲置和浪费状态；四是文化结构不合理，文化事业部分偏大，文化产业部分偏小；五是文化产业缺少赖以生存和发展的微观基础———规范的文化企业，国有文化单位事企不分、机制不活，民营文化企业长不大、做不强；六是文化市场体系不健全，文化市场监管政出多门、多头执法，公平竞争的市场环境和规范的市场秩序尚未建立起来；七是既懂文化，又善经营的人才严重不足。因此，必须深化文化体制改革，才能解放和发展文化生产力。

　　加大改革力度，逐步革除制约文化发展的体制性障碍。对公益性国有文化单位，应进一步深化劳动人事、分配和社会保障三项制度改革，逐步建立竞争、激励和约束机制，全面推行领导聘任制、职工聘用制。对经营性国有文化单位，应进行转企改制、重组，使其真正成为文化企业；使其资产转变为经营性资产，进入市场实现保值增值；让人员实现身份转换，逐步由单位人变为社会人。对垄断性文化单位，凡属经营性部分应逐步推向市场，实行企业化管理，实现自我发展。

　　加快政府职能转变，切实解决缺位与越位的问题。政府职能应由过去既管文化又办文化向引导、监管、服务转变，实行有所为有所不为，把文化产业推向市场，交给社会来办。这样既可以使政府集中财力、人力办好公益性文化事业，又可以充分调动全社会创办文化产业的积极性和创造性。

　　整合现有文化资源，提高资源利用效率。适应文化事业繁荣发展的需要，科学设置文化行政管理机构和行政执法机构，解决政出多门和多头执法的问题。从实际情况出发，有效整合各类文化机构，既可以大幅度降低文化公共管理和服务的成本，提高国有文化资源的使用效率，又可以为它们迅速扩大规模、壮大实力创造条件。

　　发展规范的文化企业，为加快文化产业发展培育市场主体和微观基础。在国有经营性文化单位分期分批地转企改制为文化企业的同时，应积极引入有实力的民营企业投资文化产业，鼓励和扶持个人开发文化产品或创办文化实体。为了增强我国文化的整体实力和国际竞争力，还应当在税收标准、债务冲销、资产处置、社会保障、知识产权保护和人员安置等方面出台相关政策、法规，不断优化创业环境，为文化产业的发展创造良好条件。

　　《人民日报》 (2005年02月17日 第八版)