一个都不能少（述评）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月17日05:47 人民网-人民日报

何洪泽　邹德浩

　　经过国际社会多年的共同努力，《联合国气候变化框架公约》缔约方签订的《京都议定书》已于今年2月16日正式生效，这标志着人类对环境的保护又迈进了一大步。然而，这一成果来之不易。

　　虽然从1861年开始，人类就对气象进行跟踪记录，但直到上世纪六七十年代，人们才明显地意识到，以破坏环境为代价的经济发展是不可持续的，人类对自然的过度索取，反过来会惩罚自己，温室效应就是最明显的例子。1992年的联合国环境和发展大会是人类对环境保护认识的一个重大转折点。可持续发展和环境保护的观念开始深入人心。在该会议上，各国领导人签订了《联合国气候变化框架公约》，承诺减少二氧化碳的排放量，这是在环境保护方面的一大进步。然而，从认识变成行动，从一国的环境保护，到国际社会的协调，还有很长的路要走，还要克服许多困难。

　　早在1997年，旨在落实《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》就已达成协议，签署的国家和地区现在已经有141个。但按照议定书的规定，需要占1990年全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家批准，该议定书才能正式生效。这一责任自然主要落在发达国家身上。然而，当许多欧洲国家先后批准了该议定书后，作为温室气体排放大户的美国却反其道而行之。美国在克林顿政府时期，曾签订了《京都议定书》，但布什政府上台后，却在2001年退出了该议定书。美国的行动拖延了《京都议定书》的生效，很明显是损人利己的行为。俄罗斯对该议定书曾一度迟疑，但在去年11月批准了该议定书，从而使《京都议定书》满足了生效的条件。这是值得庆幸的。

　　《京都议定书》虽然生效，但在实现其目标方面还有许多艰巨的工作要做。首先，美国还没有加入。作为温室气体排放量最大的国家，美国的不参与不仅使《京都议定书》的覆盖面大打折扣，其目标也不能完全实现。因为各国都生活在同一个地球上，美国不受限制地排放温室气体，整个地球的气候环境都会受到破坏。如何说服美国加入《京都议定书》是国际社会面临的困难任务。《京都议定书》应当覆盖全球，190多个国家和地区一个都不能少，这才能真正实现议定书所规定的目标。其次，《京都议定书》只规定了到2012年的温室气体排放限制目标，这一时限很快就会到达。2012年之后的排放限制目标急需讨论制定。这涉及各国政治、经济和社会利益，无疑会有激烈的争论。去年在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的《公约》第十次缔约方大会上，关于这一问题就没有达成共识。美国虽然以观察员身份参加了会议，却不愿讨论2012年以后的排放限制问题。它还强调，将“按照自己的方式解决排放限制问题”。这反映出，至少在布什政府的第二任期内，美国不会改变它的政策。因此，2012年以后的温室气体排放问题能否及时解决还是一个问题。

　　去年底的印度洋海啸虽然是自然灾害，但它生动地告诉人们，地球是如此脆弱，各国又如此密切地相互依赖。各国有责任、有义务全部加入《京都议定书》，全面实现其限制排放的目标，并为2012年以后进一步限制排放做好准备。这仍是国际社会面临的共同挑战。

　　上图：这张摄于2001年6月14日的资料照片显示，在当天举行的欧美首脑会晤中，欧盟未能说服布什改变拒绝接受《京都议定书》的立场。图为美国总统布什（中）、瑞典首相佩尔森（左）和欧盟委员会主席普罗迪在瑞典哥德堡举行的记者招待会上交谈。

　　新华社发

　　《人民日报》 (2005年02月17日第七版)