国家助学贷款道路越走越宽

　　乔聿

　　自去年国家助学贷款的政策和机制实行重大调整后，教育部、财政部、人民银行、银监会密切配合，认真部署实施，各地、各高校积极开展工作，按照新机制落实国家助学贷款实现了突破，推进工作比过去顺利、扎实，整体状况较好。

　　新政策成效显现

　　20万学生获贷10亿元

　　国家助学贷款进展最顺利的要数中央部委属高校，115所高校全部启动了国家助学贷款；各地落实国家助学贷款的工作也有了一定的进展。

　　据统计，自2004年9月1日到12月31日，按新机制审批全国高校贷款学生23．5万人，有20多万名学生已得到发放贷款10亿多元，连同以前办理的有关贷款，全国自1999年国家助学贷款实施以来，累计已审批贷款学生115万元，审批贷款合同金额96亿多元，先后有108万学生得到发放贷款69．8亿元。

　　为全面落实党中央、国务院关于进一步做好资助高校贫困家庭学生工作的一系列重要指示精神，教育部、财政部、人民银行、银监会四部门的领导高度重视，精心部署与本部门有关的各项工作。教育部把这项工作作为全年的重点，组织专门班子和力量加以推进。近日，教育部再次向各地区、各高校发出电报通知，要求确保在寒假前全面落实国家助学贷款政策。财政部为促进各地落实本地区高校的经办银行工作，制定出台了“以奖代补”政策，对工作开展好的10个省份安排了3亿元资金，给予奖励支持。中国银行自9月初成为中央部委属高校中标银行之后就全力投入，各经办机构与高校点对点、面对面直接挂钩，主动上门服务。

　　各地各部门也采取了一系列措施，许多地方党政主要负责同志亲自抓国家助学贷款工作，有的地方政府还将做好国家助学贷款列入政府为群众办实事的工作之中。各地在落实国家助学贷款工作中采取了不少积极措施，如有的地区由学校与其基本账户所在银行直接进行商议，确定风险补偿金比例，较早地完成了确定国家助学贷款经办银行工作。

　　仍有银行惧怕风险

　　地方院校获贷难

　　按照新机制落实国家助学贷款，受到广大经济困难学生和社会有关方面的普遍欢迎。但由于多种原因，国家助学贷款工作还没有达到预定目标。

　　据了解，在已落实了承办银行的省份中，有些省份只落实了部分高校，那些省会城市以外的高校、地市所属高校、专科（高职）院校的助学贷款尚未落实，成为助学贷款的“老大难”。

　　有些省份迄今只是签订了协议，确定了承办银行，还未开展实质性的贷款发放工作。对许多贫困生来说，助学贷款仍然是“水中月”、“镜中花”。

　　尚有6个省、自治区（河北、内蒙古、江西、甘肃、新疆、海南）没有完全落实国家助学贷款的承办银行。有的省因为投标单位少于3家而流标。有的省因为银行提出的风险补偿金比例过高，远远超出省有关部门确定的上限。有的省虽然银行报出的风险补偿金比例为10％，但只愿意承担部分高校的贷款。

　　有关专家认为，造成以上问题的主要原因有4个方面：一是有些金融机构认识不到位，态度消极，提出过高的风险补偿金比例，致使地方财政和高校难以承担。二是少数省（自治区）政府重视不够，统筹、协调工作缺乏力度，延误了时机。三是部分省（自治区）财政困难，省级财政部门确定的风险补偿金比例的上限较低，影响了商业银行投标的积极性。四是部分地区教育部门工作不够细致，没有积极与银行沟通。对学生违约的约束机制不健全，致使银行仍然过于担心未来的风险问题。

　　春季开学在即，如何尽快把贷款发放到经济困难学生的手中？有关方面提出几点可供参考的解决办法：

　　首先，要进一步明确各地政府落实国家助学贷款的责任。人民银行、银监会应进一步动员、督促、指导各商业银行，特别是几个国有独资商业银行，要以更加积极的态度承办国家助学贷款业务。

　　其次，对开展国家助学贷款贴息和风险补偿资金确实有财政困难的部分省（自治区），中央财政要给予适当的财力支持。对有些地区可以继续采取“以奖代补”的方式，对有些省（自治区）则可直接给予经费补贴；同时，要求各地调整支出结构，克服困难，切实加大对此项工作的支持力度。

　　教育部要进一步加强督办工作。各省（自治区、直辖市）教育行政部门和各高校要全面落实银校全面合作协议，坚决将账户、存贷款业务转入国家助学贷款承办银行。同时，对少数招标有困难的地方，可以根据实际情况，调整招标办法。

　　国家助学贷款，尽管一路走来不平坦，但我们坚信，在各方的共同努力下，前面的道路将会越走越宽。

　　《人民日报》 (2005年02月17日 第十三版)