南京烟花爆竹“有限开禁”综述

　　【南京日报报道】新闻提示：1994年12月1日，《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》正式实施。10年来，南京市民都是在“寂静”中过春节。丰衣足食的人们越来越感觉到，春节，因为缺少了鞭炮声，变得越来越没有“年味”。每逢春节，人们很自然又怀念起烟花爆竹带来的浓浓喜气。为了寻找“年味”，南京人不得不扶老携幼，到郊区、郊县等地去燃放烟花爆竹。烟花爆竹“开禁”的呼声也越来越高。关注民声，顺应民意。2004年9月29日，市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议，通过了《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定〉的决定》。同年10月22日，经江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，该规定自2005年1月1日起施行。2005年春节期间，烟花爆竹在南京六城区实行“有限开禁”，此举迎来一片叫好声。

　　历经6次调整，确定燃放点

　　烟花爆竹首次“有限开禁”，为确保安全，市禁放办和各区禁放办在燃放点的选择上下足了功夫。确定燃放点既要考虑地区的分布均衡，又要考虑方便市民出行。为此，六城区政府及市禁放办的同志们踏遍六城区所有的公园、广场、工地、河岸。经过广泛调查，历经6次调整，最终确定了12个“有限开禁”区域。初步确定的这些燃放点考虑了诸多因素：老城墙之外、停车条件、紧急情况下人员疏散、交通组织、道路交通管制、周边无密集住宅区和化工企业、烟花爆竹零售点布点以及照明等辅助设施齐全等。去年12月中旬，六城区政府对选定的燃放点照明、交通、水源、地面平整等方面存在的问题一一进行整改。半个多月前，各燃放点准备工作全部就绪，累计91万平方米的燃放点，高峰时可容纳16万市民燃放烟花爆竹。

　　为保安全，烟花爆竹统一购销

　　南京实行的“有限开禁”，其中的“有限”为“三限”，即限定区域、限定时间、限定销售和燃放的烟花爆竹品种。限定销售和燃放的烟花爆竹品种，是“有限开禁”的安全保障。受市政府委托，烟花爆竹的购销，统一由市供销社负责。市供销社以“安全性、稳定性、观赏性”为原则，分别从湖南、江西等烟花爆竹传统产区、30余家定点生产企业中，优选出小鞭、双响、造型玩具、盆花、喷花及组合礼花等6大类109个品种，作为此次有限开禁的指定产品。不定向飞行的烟花爆竹，如“串天猴”、“闪光雷”等仍然在被禁止销售之列。烟花爆竹购进后，还要统一加贴销售专用封箱签和防伪标志实行专营。同时，市供销日杂品公司还与太平洋保险公司江苏分公司签订了保险协议，如因产品质量问题造成人身伤亡及财产损失的，由保险公司予以理赔。

　　协同作战，确保“有限开禁”成功

　　市政府对“有限开禁”工作高度重视，成立了由市领导挂帅指挥的领导小组，并设立若干工作组。市、区两级均成立了禁放办公室，按属地管理原则，公安、安监、工商、市容、交通、宣传、教育、供销等部门各司其职。领导小组多次开会研究“有限禁放”的各个环节，以确保“有限开禁”的安全有序。“有限开禁”期间，市领导多次带队到各燃放点检查准备工作情况，现场解决遇到的困难和问题。春节“有限开禁”6天里，全市共投入禁放及“有限开禁”工作人员15800余人次，其中“有限开禁”燃放点值勤的警力就达5000余人次。锁金村派出所所长郜志坚已经10年没回山东老家，今年春节准备回山东，与老母亲过一个团圆年，可当他接到“有限开禁”执勤通知后，又一次将请假报告塞进了抽屉。玄武门派出所执勤任务重，古鸡鸣寺要举办迎春撞钟，玄武湖又是烟花爆竹“有限开禁”的第一年，所里警力十分紧张，考虑到女民警李晓梅的孩子年龄小，所里只安排了她白天参加执勤，可小李向领导主动请缨：“男同志能干的事，咱们女同志一样能干。”玄武湖公园是我市最大的一个燃放点，也是市领导十分关心的点。针对可能出现的人潮，在玄武区政府和玄武湖公园组织安排好各项工作的同时，玄武分局又抽调警力400名，24小时轮流值勤，维持好5个进出口、8个燃放点的现场秩序。燃放点现场，有两辆消防车以及救护车随时待命。为保障节日期间的清洁，全市3000名环卫工人坚守岗位，及时清理烟花爆竹垃圾。为应付可能发生的突发事件，驻宁部队积极支持，数百名战士在营区待命。

　　14万市民火树银花寻“年味”

　　春节“有限开禁”6天来，各“有限开禁”燃放点共有14万余名市民，亲手或观看了燃放烟花爆竹。年三十中午12点，玄武湖莲花广场，“啪啪啪——”，家住玄武门的麦先生和妻子崔女士，点燃了“有限开禁”后的“第一炮”。3串长长的“天地红”欢快地在空中飞舞，夫妻俩乐得和小孩子一样，轮流跑到燃着的鞭炮前，做出“V”字手势让对方给自己拍照。除夕晚上9点，记者在长巷路看到，一位姓李的先生买了1个有半人多高的“摇钱树”、4个大号的“欢天喜地”和成卷成卷的“满堂红”、“天地响”。“我和几个朋友合伙买的，今天晚上一共买了2000多块钱的烟花！”李先生说，他家住附近，知道“有限开禁”的消息后大家都很高兴，有一个朋友还特意开着车从江宁赶过来，“今天的气氛非常好，这么多人，同一时刻，在同一个地点放，真是盛况空前！我小的时候，家门口邻居也放爆竹，但东一声、西一声，没个章法。今年这样集中燃放，既让市民抒发了新春的喜庆心情，又不扰民，还保证了安全，真是一举多得啊！”在东干长巷一个销售点前，记者碰到前来排队买烟花的宋先生。他告诉记者，他家“5口人，有4个人都跑去排队买烟花爆竹了”。宋先生还告诉记者，白天鞭炮好卖，晚上礼花好卖。“天地响”、“春雷炮”、“大地红”这些常规品种卖得最快，一些中高档次的礼花卖得也不错。2月12日晚上，在玄武湖莲花广场烟花爆竹燃放点，一位白发苍苍的老人告诉记者，这几天他带着老伴、孙子连续几天都来燃放烟花爆竹。几天来，已经花了1000多元在燃放烟花爆竹上了。保障有力，燃放点未发生安全事故记者从有关部门了解到，在“有限开禁”的6天里，12个烟花爆竹燃放点，没有发生一起火灾及人身安全事故。但记者也了解到，虽然大多数市民对“有限开禁”十分支持，但各禁放区内尤其是一些小区内，仍然有少数市民燃放烟花爆竹。2月8日、2月11日，在白下区、下关区、秦淮区等处的禁放区内，共发生3起因燃放烟花爆竹引起的小型火灾，所幸扑救及时，没有造成人员伤亡。另外，在一些医院里，也有一些被鞭炮炸伤的患者，但都是从禁放区或郊区送来的。开禁后的思考年初五夜，为期6天的南京春节烟花爆竹“有限开禁”，达到了“点上有序，面上可控，无重大火灾和人员伤亡”的预期目标。虽然天公不作美，连日阴雨，未能让大家尽兴，但南京城的老百姓，10年来实实在在地过了一个充满“年味”的春节。一位民俗学者认为，春节燃放烟花爆竹既是传承下来的民俗，又是一种文化习惯。从“有限开禁”后的反映来看，老百姓是非常欢迎的，多数市民给予了积极配合，体现了较好的市民素质。这也实实在在地体现了政府关注民声，尊重民意。一位学者认为，“禁”是开了，下面政府部门需要做的，该是怎么引导市民去理解透“有限开禁”，更好地遵守燃放的有关规定；如何更科学地确定燃放点，使布局更合理，更方便市民，妥善地制定管理规划，如何在当今使民俗与时代和谐发展。南京日报记者陈忠胜(编辑　云翔)