完税证明，明天能普及吗？

　　实习生 谈鸣

　　春节前，宁波保税区地税局向辖区内的40家企业的2000多名员工发放了2004年度个人所得税（以下简称“个税”）完税证明。据悉，这是我市地税机关首次大规模向个税纳税人发放完税证明。

　　数十万人缴纳个税仅十人有完税证明

　　一

　　市地税局提供的资料表明，去年我市共征收个税27.8亿元，其中工资薪金所得税12亿元。我市缴纳个税的主力人群月工资薪金收入在2000元至5000元之间，平均每人年缴个税约1500元至2000元，照此推算，目前全市个税纳税人群已突破60万。

　　然而，我市绝大多数单位在把职工每个月应缴的个税直接从工资里扣除后，没有提供个人纳税明细单和个人完税证明，有的单位甚至连工资条也没有。去年，在市地税局办理完税证明的仅10余人，还不到个税纳税人总数的万分之一。

　　有调查显示，我国90%的个税纳税人根本不知道有完税证明这回事。没有完税证明，“自己应该缴多少，实际上又缴了多少”，对此纳税人心里一点谱都没有。如果单位对职工多扣个税，但在纳税时少缴，从中获取差额，职工也根本无从知晓。

　　完税证明：纳税人的信用标签

　　二

　　据介绍，个人完税凭证由各地地税部门开具，主要记录纳税人上一年全年缴纳个税的数额和收入水平。它不仅说明纳税人个人收入的真实合法性，同时也是一份可靠的个人信誉和财产证明。

　　在申请办理出国留学、开办境外公司时，国外的审核机构很可能要求申请人出示完税证明。随着我国社会信用体系的不断发展，完税证明将越来越多地应用于市民的日常生活中，诸如房贷、车贷的个人信用证明银行会要求纳税人提供完税证明，要是碰到因交通事故等原因需要进行误工费核算时，完税证明也能发挥很大作用。

　　此外，发放完税证明也是保障个税纳税人知情权的需要。有了完税证明，信息对纳税人完全公开，单位再也不能从中做什么手脚。

　　缴了个税，为何没有完税证明

　　三

　　根据《税收征收管理法》第34条规定：“税务机关征收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。扣缴义务人代扣、代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，扣缴义务人应当开具。”但事实上，这一规定很少能够得到真正执行。

　　据分析，完税证明不普及首先与现行的个税征收办法有关。目前，我国对个税实行由单位代扣代缴，即各单位在工资中代扣自己员工的个税、汇总后统一缴纳。由于是集中缴纳，税务机关只针对单位开具一张全额的完税证明，于是个人就拿不到相应的完税凭证。

　　手续麻烦，也是纳税人极少办理完税证明的重要原因。据市地税局有关人员介绍，办理完税证明，需要单位的财会人员拿着个税代扣代缴申报表、缴税单和申请人身份证复印件等相关材料，到主管税务机关办理；如果材料齐备，开具完税证明约需一周时间。当然，个人也可带着单位财务章、公章、税务登记证副本等材料，自己去办理完税证明。不过，单位一般不会把这么重要的东西交给一个普通员工，所以目前还没有职工个人去办理完税证明的。

　　完税证明北仑试点全市普及尚需时日

　　四

　　去年4月，我市在北仑区率先进行个税完税证明大规模发放试点。这些完税证明由保税区地税局统一开具后送到每家企业手中，再由企业财务部门发给每位职工。为了方便领取，保税区地税局还开通了专门的网上服务，纳税人只要登录账号、密码，就可以下载到一份属于自己的完税证明。

　　国家税务总局有关负责人不久前透露，针对个税征缴中存在的一些问题，我国正在研究实行国际通行的综合计征办法，也就是将工资薪金、中奖所得等多种个人收入综合计算，统一征收个人所得税，届时开具完税证明也将形成制度。

　　不过，市地税局有关人士表示，由于个税征收范围较广，纳税人数众多，税务机关出于成本、劳动力和系统升级等众多方面因素考虑，完税证明在全市普及尚需时日，但这肯定是将来的一个发展方向。

　　它山之石

　　北京广东做法

　　去年底，北京市地税局新的个人所得税服务管理信息系统正式运行。目前，该系统已成功为全市500余万纳税人建立了纳税信息电子档案，北京市民只要拿着自己的身份证原件，到税务机关填写一份申请表，几分钟就可以拿到开好的个税完税证明。申请表的内容也很简单，市民只需填写姓名、身份证号码、纳税人类型、开证用途和证明所属时期五项内容。市民顺利开具完税证明的前提是，其所在单位或本人已经进行了个税的明细申报。

　　广东省地税局决定于今年3月至4月，集中给广州、佛山两市的每位工资薪金所得纳税人开具一张2004年度个税完税证明，并邮寄送达每位纳税人手中。由政府财政统发工资的7万多名公务员将有望成为广东省首批拿到个税完税证明的纳税人。